昨日上午，
陕县举行撤县设区挂牌仪式。这标志着陕县告别“县” 的历史，进入“区”的时代。
三门峡市将由之前仅辖
湖滨区的“单区市”历史，变为下辖湖滨区和陕州区的“一市两区”新格局。
□东方今报记者 李亚林 通讯员 薛爱军/文 通讯员 王建栋/图
【撤县设区】
三门峡市区面积扩大8倍
人口由30万增加到65万
“今天我们在这里隆重举行陕州区揭牌仪式，标志着陕州区正式成立，迈开了历史新步伐。”昨日的陕州区揭牌仪式上，三门峡市委副书记、代市长安伟表示，这次行政区划调整，对三门峡市区发展具有重大的现实意义和划时代的历史意义，将成为三门峡市发展史上的一座重要里程碑。
据了解，新设立的陕州区共辖4个镇 、9个乡 、256个行政村，总人口34.43万人。区划调整后，三门峡市区由219平方公里增大到1840平方公里，人口由30万增加到65万。
安伟认为，这将极大地拓展三门峡市城市发展空间，促进资源优化配置和产业优化布局，增强城市综合承载能力，形成区域核心竞争力，有力推动三门峡城市建设成为黄河金三角区域中心城市。
根据国务院批复精神，新设立的三门峡市陕州区，以原陕县的行政区域为陕州区的行政区域，陕州区政府驻大营镇陕州大道18号。同时，上述行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，严格按照国务院“约法三章”的要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。
【历史沿革】历代以来陕县曾多次“撤县”
陕县历史悠久，历代以来曾多次“撤县”。
“陕”作为地名，最早可追溯至商代，历史上著名的“夏商之战”就发生在这里。而秦惠公十年在此置县，距今已有2400多年。
北魏孝文帝太和十一年（487年）置陕州，隋、唐、五代、宋、元、明、清各代陕县均属陕州。清雍正二年（1724年），改升直隶州。1913年废州置县。1928年，属
河南省第三行政区管辖。1932年，属河南第十一行政督察区管辖。中华人民共和国成立后，归河南省陕州专区管辖，为陕州专署驻地。1952年，陕州专区撤销，并入
洛阳专区，陕县归洛阳专区管辖。1959年底，陕县并入三门峡市。1961年恢复陕县建制，县委、县政府机关驻三门峡市区，隶属洛阳专区。1986年4月撤销洛阳地区，三门峡市升格为省辖市，陕县归三门峡市管辖。1994年5月，陕县县委、县政府机关迁至县西大营镇温塘村办公。
两千多年的历史，使得这里流传着许多美丽的传说：紫气东来、周公分陕、关云长收周仓……
如今，这里有千年古刹空相寺，千年古虢都城上阳，千年古渡茅津渡，千年古城陕州城，更有众多文人墨客为此书写的千古传唱。
【改区影响】 三门峡告别“小城市”
据了解，在陕州复称陕县60多年后，2015年，经国务院批复撤销陕县，设三门峡市陕州区，陕县再次恢复“陕州”称谓。从“县”到“区”变身之后，新设立的陕州区该如何定位？将怎样谋划今后的发展？
三门峡市委副书记、代市长安伟坦言，陕州区要尽快进入“区”的角色，牢固树立“城区一盘棋”思想，在谋划和推动工作时自觉站位全局，主动融入全局。
“要注重融入对接，陕州区要按照确定的时间节点和工作任务，统筹安排好区划调整和当前各项重点工作，确保各项工作顺利对接。要注重抢抓机遇，陕州区各级领导干部要强化机遇意识和责任意识，紧紧抓住此次行政区划调整带来的有利条件和机遇，准确把握，积极作为，努力发展取得新成就。”安伟说，陕州区广大干部要以这次区划调整为契机、为动力，在完善基础设施、加强城市管理、优化经济结构等方面多研究、多着力，以素质能力的新提升，推动工作再上新台阶。
三门峡陕州区委负责人高永瑞称，撤县设区后，将珍惜来之不易的难得机遇，统一认识，把换思想、找定位、谋发展作为首要任务，紧扣同城发展、融合发展的形势变化。紧盯城市提升、城市带动、以城带乡、产城融合的工作重点围绕三门峡休闲
文化城市发展大局，把当地的区位优势、资源优势、历史文化优势发挥好。
河南科技大学教授、博士，洛阳经济
社会研究中心首席研究员席升阳认为，设立陕州区后，将使三门峡市城区产业实现融合、互补和协调发展，三门峡一、二、三产业的匹配度也将有更好的规划，从而使三门峡的产业结构更加合理，促使三门峡社会经济更好发展。
此外，任何一个地区都需要一个经济辐射中心，从这一角度上而言，以不同的圆心、不同的辐射半径，形成经济发展的聚集地，来带动周边的经济发展，形成循环利用，将使周边的经济产业结构更加协调。
同时，在席升阳看来，撤县设区后的城市化发展，可以使“小城市”向“功能城市”扩容，全省的经济增长极、经济中心分布更加合理，也将使全省由于地理原因形成的资源分布不均匀，区域间经济发展差异化、落差过大的弊端得以消除。
随着“陕州区”红盖头的揭开，“县改区”也再次成为大家关注的
焦点。那么，我省的“县改区”走过了一条什么样的道路？“县改区”需要履行哪些程序？什么样的县才能改成区？“县改区”又有什么好处？我省哪些县有望改区呢？□东方今报首席记者 梁新慧
【迹象】 河南“县改区”停滞十多年后悄然启动
1月6日上午，无论对于陕县还是对于三门峡来说，都是一个特殊的日子。这一天，陕县举行了撤县设区挂牌仪式。
其实，早在去年2月，国务院就批复了撤销陕县设立陕州区，而挂牌仪式直到1月6日才正式进行。在此之前的2014年9月，国务院还批复了撤销
开封县设立
祥符区的决定。 而从2014年往前追溯10年，我省没有“县改区”的先例。换句话说，我省“县改区”已经停滞了十多年。如今，随着开封市祥符区、三门峡市陕州区的设立，我省的“县改区”工作，已经悄然启动。
如果让时间倒流，人们会发现，早在1994年，河南就有撤县设区的先例。今天的
南阳市
宛城区，就是1994年在原南阳县基础上成立的新行政区。
商丘市
睢阳区原称商丘县，于1997年下半年经国务院批准撤县设区。而
信阳市
平桥区此前的名称是信阳县，1998年，经国务院批准，信阳县撤销县制设为平桥区。 随着祥符区、陕州区的设立，人们有理由相信，河南会有一些县陆续撤县设区。
【趋势】 国内不少兄弟市进入“无县时代”
据悉，上世纪90年代末至20世纪初的前几年，是我国撤县设区的高峰期。在最“狂热”的2000年，县改区的数字是36例，之后两年每年不少于20例。而随着国家政策的调整，2004年至2011年是长达8年的低潮期，其中3年一例也没有发生。 这几年，由于国家发展战略调整、重视城市化等原因，国务院降低了撤县设区的门槛，我国“撤县设区”进入了井喷期。
根据民政部“全国行政区划信息查询平台”公布的信息，2014年，国务院批复了28例撤县设区的申请。而到了2015年，国务院批复了30余例。 去年11月17日，北京市政府办公厅对外宣布，经国务院批准，撤销密云县、延庆县，设立密云区、延庆区。随着北京最后两个县改为市辖区，北京正式进入“无县时代”。
记者梳理后发现，在我国的城市群中，珠三角城市群的广州、深圳、东莞、珠海、中山和佛山六市中的县、县级市已经全部消失，均被“区”替代。而南京市所辖的县，也全部撤县设区，进入“无县时代”。
【疑问】 “撤县设区”是和“省管县”赛跑？
有种观点认为，这一波“撤县设区”的高潮，缘于“省管县”改革的步步深化。
据悉，我国从1992年开始试行“省管县”改革。2009年财政部要求，在2012年年底前，在全国（民族自治区除外）推开省直管县财政改革。
中共十八大、十八届三中全会也提出，优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方探索省直管县改革。
“省管县”开始从财政领域进入行政领域。 具体到我省，从2014年开始，我省对
巩义市、
兰考县等10个县（市）实行全面直管制度，为新型城镇化建设进行有益探索。 有专家透露，在国内，一些地级市急于撤县设区，是因为听到风声，担心“省管县”以后“地级市的发展受到限制”，因此，赶紧把县改成自己的区，但这种说法并未得到我省有关专家的证实。
中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长、中国城市经济学会原副会长牛凤瑞认为：“不同的撤县设区案例，会出现不同的效果。如果地级市的公共财力比较强，对市辖区的发展便比较有利，否则，撤县设区后并不利于相应县的发展。”
那么，符合什么样的条件，才能撤县设区呢？ 据悉，目前参考的设市、设区标准制定于上世纪90年代，2014年10月，民政部发布了市辖区设置标准的征求意见稿。不过，时间过去了一年多，新标准仍在酝酿中，至今还没有出台。
【预测】 惊喜会有，但步子不会太大
县改区？县改市？还是省直管？尽管有多种可能，但不可否认的是，“撤县设区”似乎成了很多地方的共识，撤县设区的申请已经在民政部“排队”。
“不论是县改区，还是县改市、乡改镇、乡镇改街道，都是为了加速城镇化的发展。”省政府发展研究中心主任谷建全说，区和县的管理体制不一样，“县”是农业管理体制和机制，“区”是城市管理体制和机制，县改区是城镇化加速推进的标志。
在河南，多个距离市区较近的县，因为城市的框架在不断拉大而导致县的面积不断缩小，它们有着强烈的改区的冲动和需求。这其中，就包括
许昌县、
新乡县、
安阳县、
中牟县、
荥阳市等多个县（市），而我省申请县改区的总数，在两位数以上，它们申报的时间，有的已经长达七八年。
这几年，中牟、荥阳“撤县设区”的消息不断，中牟县甚至已经在大会上做过“撤县设区”的动员，信心满满，但“撤县设区”的消息迟迟没有到来。
撤县设区不但有条件，而且还有严格的程序，必须经省、市政府同意，最后经过民政部和国务院同意，经实地考察方能批准。 我省多位专家表示，随着我省城镇化进城的加快，我省申请“撤县设区”的地方会陆续得到国务院的批准，惊喜一定会有，但步子不会太大。
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