灵宝市2016年脱贫攻坚工作综述

举办脱贫攻坚知识竞赛

精准识别建立档案

　　2015年10月以来，在三门峡市委、市政府的正确领导下，在上级扶贫部门的精心指导和大力支持下，灵宝市全面、系统、深入学习习近平总书记关于新时期脱贫攻坚工作的系列重要讲话精神和中央、省、三门峡市系列决策部署，强化领导、完善制度、整合力量、严格督导，强力推进工作开展，圆满完成了脱贫攻坚年度目标任务，取得了阶段性成效。
　　党委政府认真履行主体责任。该市把脱贫攻坚作为一项重大政治任务、第一民生工程摆上重要议事日程，成立以该市市委书记任第一组长、市长为组长的脱贫攻坚领导小组和以市长为组长的易地扶贫搬迁领导小组；明确各级党委政府是脱贫攻坚工作的责任主体，市委、市政府牵头抓总，乡镇和市直单位向市委递交责任书；乡镇、村、驻村工作队、第一书记、包户干部分级负责，层层签订责任书，形成了五个层次的责任体系。该市市委常委会、市政府常务会每月专题研究一次脱贫攻坚工作，主要领导逢会必讲脱贫攻坚工作，并经常深入一线，通过现场了解、座谈汇报等形式，随时协调、解决工作推进中的重大疑难问题。
　　详细制定实施脱贫攻坚规划。该市制定了《灵宝市脱贫攻坚“十三五”规划》，计划三年完成脱贫任务，其中2016年脱贫6637人，占30%；2017年脱贫8000人，占36.2%；2018年脱贫7448人，占33.8%。规划2016年退出贫困村12个；2017年退出贫困村18个；2018年退出贫困村15个。制定下发了《灵宝市易地扶贫搬迁实施细则》《灵宝市易地扶贫搬迁脱贫实施方案》，规划通过易地扶贫搬迁脱贫3476户12390人（其中2016年安排4个安置点，涉及3个乡镇，搬迁281户1198人；2017年安排17个安置点，涉及10个乡镇，搬迁1689户5954人；2018年搬迁1506户5238 人）。结合实际，规划通过发展特色产业脱贫4009户14781人；教育培训6580人，转移就业2060人；通过改善基础设施，实施整村推进31个村，脱贫2006户7225人；通过社会保障兜底脱贫2499户7304人。
　　认真开展扶贫对象精准识别。该市的扶贫对象识别达到428个行政村全覆盖。通过识别，退出2090户7753人，新进入2666户8406人，建档立卡贫困人口10128户36540人，复核确认未脱贫人口6508户22085人，贫困发生率3.5%。在未脱贫人口中，因缺技术致贫1732户5990人，占27.12%；因缺资金致贫1524户5708人，占25.85%；因病致贫1704户5422人，占24.55%；因残致贫647户2064人，占9.35%；因其他原因致贫901户2901人，占13.13%。
　　深入实施干部驻村精准帮扶。该市制定了《灵宝市驻村扶贫工作队管理办法》，明确了驻村工作队的人员组成、工作职责、日常管理、考核奖惩和保障措施，该市56个贫困村每村派驻一个工作队，每个工作队4人。今年，驻村工作队投入帮扶资金436万元，实施项目21个，建成优质花椒生产基地400亩，发展食用菌15万袋，硬化道路5.8公里，建设文化活动中心2个，整修村部5个，开展实用技术培训600人次；同时为贫困户捐款捐物计260余万元，帮助贫困户解决生产生活中的实际困难。
　　到村到户落实帮扶政策措施。帮扶力量方面：实现市级领导、帮扶单位、第一书记和包户干部四个层面帮扶贫困户全覆盖，该市45名市级领导干部每人分包一个乡镇、联系一个贫困村，该市56个市直单位和三门峡25个市直单位共同分包56个贫困村（含11个面上村），市县两级为所有贫困村选派了第一书记，6231名党员干部每人分包1—2户贫困户。工作机制方面：建立“三个一”责任制，即帮助村里“定一个好规划、建一个好班子、建一套好机制”；帮助贫困户做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”。政策落实方面：发展产业项目14个，带动14个村1664户7272人；实用技术培训800人，短期技能培训200人；享受社会兜底保障1484户3231人；发放扶贫贷款3047.8万元。
　　严格扶持资金使用和项目管理。该市制定了《灵宝市扶贫资金管理办法》和《灵宝市易地扶贫搬迁项目资金管理办法》，确保扶贫资金精准使用、精准受益。按照“项目根据规划定、资金随着项目走”的原则，加大资金投入力度，最大限度扶持贫困群众，发展脱贫致富项目。2016年投入各级财政扶贫资金4458万元，其中，中央、省资金1930万元、三门峡市级资金545万元、该市财政资金1983万元，实施项目90个,受益贫困人口3970户15755人。目前，中央、省第一批扶贫资金项目已建成18个，累计硬化道路800米，发展食用菌66万袋，种植花椒1075亩、葡萄500亩、猪苓14000穴，举办培训班16期。
　　组织动员社会力量扶贫。该市出台了《灵宝市行业扶贫工作意见》，制定了《教育脱贫专项方案》《医疗卫生保障脱贫专项方案》《交通运输脱贫专项方案》《水利脱贫专项方案》和《电力保障脱贫专项方案》，整合交通、水利、卫生、教育、农牧、住建、国土等29个行业部门的资源优势，充分发挥各项扶贫措施的叠加效应，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的脱贫攻坚工作格局。今年，交通部门投入资金1006.74万元，为7个贫困村实施通村公路项目12个，共计20.41公里；水利部门投入资金193万元，在4个贫困村实施农村饮水安全巩固提升工程项目4个；今年共办理低保1388户2927人；教育部门补助学前儿童581名，义务教育阶段2396人，高中402人，总计投入资金400余万元。
　　加强扶贫机构队伍建设。该市专门为扶贫办增加6个编制，临时借调5名工作人员；各乡镇分别建立了脱贫攻坚指挥部，并对扶贫任务较重的7个乡镇配备扶贫专职副书记，明确专人负责，配齐扶贫专干，抽调2—3人专门从事脱贫攻坚工作；村级组建了脱贫攻坚办公室，在对56个贫困村全部派驻村第一书记的基础上，明确一名驻村队员、一名村干部专职从事脱贫攻坚工作。
　　完成年度减贫任务情况。2016年该市的脱贫攻坚目标和任务是：通过实施“五个一批”工程、定点单位帮扶和自身发展综合扶贫措施，确保完成12个省级贫困村退出贫困序列、6637名贫困人口脱贫任务。目前，经过逐户算账，实际完成脱贫1909户6996人，其中通过发展产业脱贫986户3540人，易地搬迁脱贫281户1198人，开展教育培训实现转移就业脱贫2000人。
　　精心谋划，作好顶层设计。该市专门研究制定了《关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》《关于建立市级领导联系贫困村、市直单位及企业帮扶贫困村、干部职工包扶贫困户制度的实施意见》《灵宝市行业扶贫工作意见》等13个规范性文件，为深入贯彻“六个精准，五个一批”的指示精神、全面推进该市的脱贫攻坚工作提供了依据。
　　深入发动，扎实推进工作。该市于2月24日召开了大规模动员会，明确了脱贫攻坚的目标任务、时间节点、具体措施和考评办法；动员会后，该市每月召开一次推进会，及时传达上级精神、通报工作情况、坚持问题导向，强化递次推进。该市今年专题召开脱贫攻坚联席会议4次、协调会3次、推进会7次，始终保持脱贫攻坚温度不降、力度不减。
　　积极培训，强化政策引导。今年开展了3次集中培训：4月24日，在市委党校举办了脱贫攻坚政策培训班，各乡镇长、主管副职、扶贫专干、驻村帮扶工作队队长，各贫困村第一书记、党支部书记共300余人参加；5月14日至18日，由分管副市长带队，组织各乡镇长、市直行业扶贫单位负责人到三门峡市参加脱贫攻坚政策精神和业务知识培训班；8月26日至28日，该市领导组织脱贫攻坚领导小组成员单位、各乡镇负责人、贫困村书记、帮扶工作队队长共400余人对河南省《5个实施方案》《7个专项方案》等业务知识进行专题培训。通过学习培训，及时把上级精神传达贯彻到各乡镇、各单位，落实到村、到户、到人，提高了各个层面帮扶人员的政策业务水平。
　　加强宣传，营造舆论氛围。先后在主要交通沿线和乡（镇）、村竖立大型宣传牌43块、公示牌428块，刷写宣传标语768条；印制《脱贫攻坚政策100问》《扶贫手册》《明白卡》共计21000本（册、张），在《三门峡日报》、《黄河时报》、《金城灵宝、灵宝手机报、阳光基层廉政网等媒体和平台刊发各类稿件173篇（条）；在“扶贫日”展出宣传板面150多块、印发宣传单1万份、解答群众咨询问题430条。在灵宝电视台进行系列报道、《金城灵宝》开展征文活动、各乡镇开展脱贫攻坚知识竞赛活动，使脱贫攻坚的相关政策家喻户晓、深入人心。
　　严格督导，逐级压实责任。印发了《灵宝市乡镇脱贫攻坚工作考核办法》《灵宝市定点扶贫单位工作考核办法》《灵宝市脱贫攻坚工作责任分解方案》《灵宝市驻村扶贫工作队管理办法》和《灵宝市脱贫攻坚包户干部管理办法》，对各乡镇、各帮扶单位、驻村工作队、第一书记的工作推进情况，由市委督查室、市政府督查室会同纪检委、组织部、扶贫办等单位定期督导。截至目前，该市共接受省督导6次，三门峡市督导4次、专项巡察1次，该市组织开展督导5次。
　　培育龙头，发挥带动作用。在产业扶贫方面，通过培植壮大龙头企业，充分发挥示范带动作用：昌盛食用菌有限责任公司带动朱阳、苏村等乡镇12个村768户2724人发展香菇73.35万袋，累计增收338.4万元。在西阎乡大字营和干头村建设两个标准化养羊场，带动周边429户贫困户，户均增收600元。
　　经过一年的努力，该市的脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，但也存在着一些问题：一是部分乡、村两级的主体责任意识不强，还停留在“被动式”扶贫层面，等靠要思想严重，内生动力不强。二是市直帮扶单位和包户干部工作还不够扎实，“粗放式”扶贫比较普遍。三是部分行业扶贫单位的大局意识、看齐意识不够强，部分职能部门之间缺乏有效沟通，行业扶贫各自为战，整体合力较弱。四是部分乡镇、村的脱贫攻坚基础工作不扎实，产业扶贫、政策宣传等工作都需要进一步加强。
　　2017年是脱贫攻坚的关键之年，该市要在全面完成2016年各项任务的基础上，进一步完善机制，强化措施，加快节奏，提高标准，紧盯“三个目标”、突出“三个重点”、强化“三项责任”，主动寻找差距、补齐短板，着力发挥干部群众的主体作用，增强责任感、激发正能量、汇聚创造力，为全面打赢脱贫攻坚战提供强有力保障。
　　“三个目标”：2017年的目标，一是确保8000人实现脱贫；二是18个贫困村退出；三是安排17个安置点、搬迁安置1689户5954人。
　　“三个重点”：一是易地扶贫搬迁。要坚持规划引领、突出群众主体、保障搬迁投入、强化配套建设，尽快使《搬迁实施方案》得到省里审批，做到应搬尽搬，使更多的贫困群众切实享受到这一千载难逢的政策机遇。二是产业扶贫。坚持“长短结合，以短为主”，继续推广合作社经营模式和以昌盛食用菌有限责任公司为代表的龙头企业带动模式，降低贫困户的经营风险，确保贫困户稳定增收；加快项目实施，实现贫困户项目全覆盖。三是加大政策落实力度。特别是社保兜底、医疗救助、教育扶贫的政策落实，确保贫困户稳定脱贫。
　　“三项责任”：即市级领导干部分包乡镇、联系贫困村的协调、督导责任；市直帮扶单位、驻村工作队、第一书记、包户干部的帮扶责任；乡、村两级的主体责任。通过严格督导检查和考核，兑现奖惩，促使各个层面形成攻坚合力。

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