如何并轨才不“脱轨”？ ——四大问题聚焦各地养老并轨实施方案

　　２０１５年１月国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，并从２０１４年１０月１日起实施。目前，已有黑龙江、四川、山东、上海、江苏、福建、吉林、辽宁、山西等１９个省份陆续公布实施办法。
　　养老并轨事关近４０００万机关事业单位人员切身利益。人社部社会保障研究所所长金维刚说，按照国务院工作部署，在今年年底之前，各省级地区都应当出台实施方案，随后组织实施。近日，新华社记者就并轨后的四大焦点问题进行了调查。
　　费用：个人按８％缴费 延迟退休参保有设计
　　各地养老并轨实施以来的数据显示，各省份都按照国务院决定，统一确定了养老保险个人缴费为本人缴费工资的８％，但对于个人缴费工资基数的表述有所差异。
　　例如，山西、云南、辽宁、黑龙江等地明确，机关单位个人缴费基数包括本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴（艰苦边远地区津贴、警衔津贴、海关津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）、规范后的津贴补贴（地区附加津贴）、年终一次性奖金。而上海则在实施办法中规定，个人缴费基数按本人上年度月平均收入确定。
　　中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧说，上海在上世纪９０年代进行养老保险制度改革时，就已将机关事业单位与企业的职工养老保险合并到一个制度框架中。而其他省份尚处于磨合阶段，将与个人缴费工资基数相关的各种收入详细地列出，也是为保证制度顺利并入新的轨道。
　　还有一些省份的方案在缴费上明确了延迟退休人员的个性化规定。黑龙江就明确了其参保政策：改革后按照国家有关政策和干部管理权限，经批准可适当延长退休年龄的工作人员，继续参保缴费。其中少数人员年满７０周岁时仍继续工作的，个人可以选择继续缴费，也可以选择不再继续缴费。待正式办理退休手续时，按照规定计发养老待遇。
　　资金：三来源保障养老金发放
　　财政部近期公布的《关于２０１４年全国社会保险基金决算的说明》显示，２０１４年我国养老保险基金收支相抵为负的３１９亿元。那么并轨之后，这样的缺口会对机关事业单位养老保险基金造成什么样的影响？财政是否承担得起改革的成本？
　　金维刚表示，目前有些媒体报道的养老金缺口指的是企业职工养老保险基金当期征缴收入与支出之间的失衡问题，与机关事业单位养老保险制度改革没有关系。“养老保险基金的资金来源主要包括三个方面，即单位和个人缴费、财政补助、基金投资运营收益，其中财政补助是我国养老保险的法定来源之一。因此，即使当期征缴收入与支出之间出现不足，可以通过财政补助来保障基金收支在总体上保持平衡。”金维刚说。
　　中国社会保障研究中心主任褚福灵说，具体到单位而言，改革后养老金的发放压力存在差异性，对于那些退休人员数量较多的单位，不用再给“老人”支付养老金，把省下来的钱用于给在职者缴费，某种意义上实现了平衡。
　　待遇：确保数量庞大的“中人”待遇不降
　　改革后，养老金到底是多了还是少了？调查得知：总体与中央改革要求保持一致，即以２０１４年１０月１日为界，改革前退休的“老人”，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金；改革后参加工作的“新人”，根据“多缴多得、长缴多得”的原则，按照退休时的工资水平和缴费情况核定养老金。
　　改革前参加工作、改革后退休的“中人”，在机关事业单位人员中占绝大多数，这部分人的退休待遇将有何变化？据悉，国家规定为“中人”发放过渡性养老金，并为“中人”设立１０年过渡期，其间实行新老待遇计发办法对比，“保低限高”。如新办法计发的基本养老金低于老办法，按老办法补齐；新办法高于老办法，高出部分分年度按比例予以封顶限制。
　　数据显示，宁夏、江苏等多省区在“保低限高”原则下设计的方案都能够保证广大“中人”的退休待遇基本不降低。“新办法的相关系数是在确保‘中人’待遇不降低的前提下倒推算出来的，不能让改革的人吃了亏，也不能让新老办法出现太大差距。”宁夏社保局机关事业单位养老保险处负责人崔新颖说。
　　转移：统筹范围内外均实现无障碍流动
　　养老并轨改革陆续启动实施后，不少机关事业单位人员提出，如果调动工作，养老金如何转移接续？对此，各地方案都就此作出专门规定，参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。
　　一些公务员或者事业单位人员想要辞职“下海”，也不用担心养老保险的转移问题。改革后，参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移基本养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人２０１４年１０月１日后各年度实际缴费工资为基数，按照１２％的总和转移基金。
　　“养老保险转移方面，我们作了全面的设计。”崔新颖说，机关事业单位的人员想离开的，无论参加哪种养老保险都能实现转移，缴费年限实现连续计算，不会造成任何损失。
　　业内人士指出，在转移接续方面还需要一段时间进一步细化和完善。
　　（据新华社）

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