推进二次创业 加快转型发展 为提前全面建成小康社会而努力奋斗

推进二次创业 加快转型发展 为提前全面建成小康社会而努力奋斗

——市委书记张保军在市委八届八次全体（扩大）会议第一次全体会议上的讲话

今天我们在这里召开中共义马市委八届八次全体（扩大）会议。这次会议是在我们迈入“十三五”关键时期召开的一次非常重要的会议，会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届五中全会、省委九届十一次全会和三门峡市委六届九次全会精神，回顾总结2015年的工作，分析当前形势，明确“十三五”战略目标，安排部署2016年工作，审议《义马市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（讨论稿）》，用宏伟蓝图统一全市人民的思想，团结和带领全市人民，振奋精神，鼓舞斗志，全力推进我市经济和社会各项事业发展，为实现提前全面建成小康社会奋斗目标打下坚实基础。

下面，根据常委会研究精神，我讲四点意见。

一、正确看待当前新形势

第一、国际发展环境依然错综复杂。登高才能望远，谋深才能计长。在信息化、全球化的当下，推动县域经济发展，我们首先必须把县域经济放到全球经济的大环境中去考量谋划。整体来看，过去一年全球发展环境对我们县域经济发展的影响，主要体现在两个方面。一方面，大宗商品价格走低。2015年，国际石油、煤炭、钢铁、铝产品等大宗商品价格持续走低。这一形势对我市最大影响就是，随着石油、煤炭等大宗商品价格走低，必然导致化工等下游产品价格的走低。以煤炭为例，2013年煤炭价格一直维持在400元∕吨左右；2014年则维持在300元∕吨左右；而到了2015年，煤炭价格则跌到了200元以内，目前价格是209元∕吨。而原煤开采占我市工业比重将近一半，这对我市工业增长的影响可想而知，这也是我市近两年来工业增速逐步下滑的最主要原因。受煤炭价格下跌影响，煤化工产品价格也一直处在下行趋势。以1,4-丁二醇为例，2013年1,4-丁二醇价格在13000元∕吨左右，而目前1,4-丁二醇价格在7600元∕吨左右，下跌了将近一半，这对我市煤化工这一传统产业的冲击很大。目前，受国外部分区域动荡局势影响，全球煤炭、石油等大宗商品价格仍不稳定，对此我们要有清醒的认识。另一方面，局部金融风险加大。自2008年美国爆发金融危机以来，为应对危机，美元推行了十分宽松的货币政策，向全球市场注入了大量美元，这在一定程度上也带动了投资、拉动了增长。但在去年12月份，美元选择了加息，就是吸引美元回流。这对我们县域经济的发展也是有影响的，这会造成市场上的货币流动性吃紧，再加上银行的惜贷，直接导致了企业的融资难、融资贵，致使企业在新项目上的投资严重不足。

第二、国内发展形势仍在转换调整。这两年来，全国上下都在稳步推进产业结构调整，在前不久召开的中央经济工作会议上，明确提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务；省委和三门峡市委也相继召开了全会和经济工作会议，对今年经济工作做了安排部署。针对当前国内发展形势，我们要准确把握两点。一方面，我国经济结构仍处在调整中。今年的中央经济工作会议上提出了供给侧结构性改革的新概念，就是从供给、生产端入手，淘汰落后产能，清理“僵尸企业”，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。目前，我国经济面临的一个比较大的问题就是产能过剩，如果这个问题得不到解决，工业产品价格就会持续下降，企业效益就不会提升，经济增长也就难以持续。可以预见，今后工业产品市场的竞争会更加激烈，如果你创新跟得上，产品能占领市场，那你就生存下去；反之，你就会成为“僵尸企业”，就会遭到市场淘汰。煤化工产业一直是我市的传统产业，这一领域的产能也相对过剩，这就对我们的气化厂、开祥化工、综能公司等化工骨干企业提出了新挑战，必须拉长产业链条，提高产品附加值，不断加大产品研发力度，坚持走高端化发展的路子，不然就会被市场淘汰。另一方面，要坚定不移走转型发展之路。面对经济发展新常态，无论是全省还是三门峡市，都在积极谋划转型发展。尤其是在刚刚结束的三门峡市委六届九次全会上，三门峡市委提出了“54321”的转型发展战略，这是三门峡市委立足基本市情、推动转型发展做出的决策部署，为我们的转型发展指明了方向、提供了遵循。作为一座煤炭资源型城市，这些年来我们一直在推动转型发展，并且也取得了很大成效。但是，我们也必须认识到，单纯依靠煤炭开采已不足于支撑我们县域经济的发展，即使等到将来煤炭市场形势好转时，国家也会对原煤开采进行严格的控制，今后发展中再也不会出现煤炭“黄金十年”了。这就要求我们在现有转型发展基础上，进一步加大产业调整力度，努力把原煤开采留下的空白补起来，着力促进我们县域经济转型发展、持续发展。

第三、自身发展优势还需继续放大。近年来，我们积极推动义马的转型发展，取得了一定的经验和成效。但是也必须看到，我们自身的一些潜能和优势还没有得到充分的释放和发挥，转型发展成效在重点领域、重点行业体现的还不太明显。对我市转型发展中的优势，我们一定要清醒认识并准确把握以下两个方面。一是我们的工业基础雄厚。近几年，我们围绕煤化工这一传统产业，建成了气化厂、开祥化工、综能公司等骨干企业，并新上了1000万标方煤制气一期、1,4-丁二醇、PBT等一批投资额度大、科技含量高、带动能力强的项目，实现了产业链由前端向末端延伸、价值链由低端向高端攀升，为我们打造千亿元煤化工产业集聚区奠定了坚实的基础。围绕新材料、电子信息等新兴产业，我们建成了义腾新能源、康平光电等一批高新企业，这些企业都能够在较短的时间内迅速成长，抢占国内行业制高点，为我们义马的经济发展注入了新的动力。同时，在接续产业方面，“一带一路”大宗商品交易中心项目和华润电力热电联产项目，将会给我市持续发展带来强有力的支撑，成为我市经济社会发展新的大的增长极。二是我们的干部队伍一流。这几年我们在经济发展中能取得不错的成绩，除了我们有项目建设的强力支撑外，还有一个原因，就是我们拥有一支敢于担当、敢于奉献、能打胜仗的干部队伍。义马作为一座移民城市，有很强的包容性，从义煤公司到我们市直各单位，从领导干部到广大职工，大家都来自五湖四海，都不排外，胸怀都比较宽阔，同事与同事之间，单位与单位之间，没有过多的纠葛，这样干部职工的工作积极性就容易被调动，大家也都能把精力投入到我们热爱的事业中，这一点也得到了省委巡视组的肯定。我们在队伍上的优势，也使我们具备了在新常态下攻坚克难、奋力赶超的后劲和力量。所以我觉得，在当前困难压力下，只要我们心往一处想、劲往一处使，充分调动广大干部职工的积极性，我们一定会战胜眼前困难、度过眼前难关，柳暗花明又一村。

二、奋力开创“十三五”发展新局面

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我市推进二次创业、加快转型发展、实现富民强市奋斗目标的关键时期。综合考虑国际国内发展形势，“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕“推进二次创业、加快转型发展”的要求，进一步强化创新理念，增强区域发展新动力；强化协调理念，构建统筹发展新格局；强化绿色理念，书写永续发展新篇章；强化开放理念，开拓合作发展新空间；强化共享理念，增强人民群众获得感，确保提前全面建成小康社会。

关于“十三五”的工作，刚才李市长已对我市“十三五”规划纲要做了详细说明。在这里，我想着重围绕“推进二次创业、加快转型发展”这一要求，谈几点看法。

近年来持续下行的经济形势告诉我们，做好新常态下的经济工作，不转型行不通，转型慢了也行不通，必须加快转型发展。这两年我们在转型发展中取得的成绩已属于过去，收获的荣誉已成为历史，面对转型发展新常态，我们必须站在新的起点上，坚持一切从零开始，以“二次创业”的精神状态和滚石上山的拼搏劲头，加快推进义马经济转型发展，奋力开创我市“十三五”发展新局面。

推进二次创业、加快转型发展，思想必须转变。思想是行动的先导。推进二次创业、加快转型发展，首先要转变我们的思想和观念，只有思想转变了，认识到位了，我们的转型发展才能找准方向、抓住重点。在经历了煤炭“黄金十年”发展期后，以资源型经济为主导的发展速度明显放缓。煤价下跌，下游市场萎缩，工业用电量减少，煤炭企业产销两难。因此，我们要深刻认识到，单一的煤炭资源开采的路子已难以为继，必须想方设法延长产业链条，逐步淘汰落后产能，发展现代新型煤化工和新兴产业，打造新的经济增长点。同时，面对当前严峻形势，我们也不能过于悲观，更不能丧失发展的自信心，要学会辩证地看增速，理性地看发展，毕竟我们有雄厚的工业基础，尤其是近年来我们在转型发展上积累起来的优势，这也是我们做好下步转型发展的基础。但是，我们也要看到，过去我们转型发展的规模还不大、总量还偏小，还不足以支撑县域经济发展，我们不能躺在过去的“功劳簿”上睡大觉，也不能坐在“光荣册”上吃老本，必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，全力推进二次创业、加快转型发展。

推进二次创业、加快转型发展，方向必须明确。加快转型发展，必须立足义马实际，坚持从义马基本市情出发，这样我们的发展方向才不会偏，制定的发展思路才符合客观实际。煤化工产业，是我市多年来一直重点推进的传统优势产业，特别是经过这两年的持续建设，不论是在产业链上还是在价值链上，都取得了非常明显的成效，部分化工产品的科技含量、市场竞争力都处在全省甚至全国领先位置。所以，在转型发展中，煤化工这一产业我们决不能丢，必须做大做强。新材料、电子信息产业，是我市近年来培育的新兴产业，电池隔膜、导电玻璃的科技水平都抢占了行业制高点。所以，新兴产业是我市的后发优势，必须培育壮大。因此，我们义马的转型发展必须“双轮驱动”，就是坚持传统产业“有中生新”、新兴产业“无中生有”，加快推进煤化工、装备制造等传统产业转型升级，培育壮大新材料、电子信息等新兴产业，推动二次创业、加快转型发展。力争到“十三五”末，着力构建煤化工、装备制造、新材料、电子信息、现代物流等多元支撑的现代产业体系，降低原煤开采比重，不断提升我市转型发展质量。

推进二次创业、加快转型发展，重点必须突出。我们常说，旧的不去、新的不来。我们既然要降低原煤开采比重，那就必须有新的产业补充上来，进一步调整产业结构。那怎样调整产业结构，有没有具体的抓手，这里面我们需要做好两项重点工作：项目建设和招商引资。其中，项目建设一直是我市推进经济发展的最主要抓手，过去我们的县域经济综合实力之所以能一直位居全省前列，关键就在于项目建设。今后推进二次创业、加快转型发展，项目建设同样还是我们最主要的抓手，这项工作只能加强、不能削弱。此外，招商引资工作在经济发展中起着一招求多效、一举应多变的重要作用，它可以为经济建设提供源源不断的项目支撑，它是我们推进项目建设、促进经济发展最基础、最关键的工作。项目建设和招商引资是推进经济发展的重要动力，我们不能撇开招商引资只抓项目建设，也不能撇开项目建设只抓招商引资，必须坚持“两手抓”“两手都要硬”，必须坚持相互协调、统筹推进。在今后的转型发展中，要立足义马发展实际，围绕结构调整和产业升级，牢牢抓住项目建设和招商引资这两项工作，加快推进传统产业集群化、高端化发展，新兴产业规模化、精细化发展，力争到“十三五”期间，实现建设千亿元煤化工产业集聚区和百亿元电子信息产业园目标。

三、努力实现“十三五”发展开门红

五年看三年，三年看头年。今年是“十三五”开局之年，也是我市稳增长、调结构的攻坚之年。做好今年工作，对顺利实现我市“十三五”规划目标意义重大、影响深远。在新的一年里，我们要认真贯彻落实十八届五中全会、省委九届十一次全会和三门峡市委六届九次全会精神，结合我市既定目标，强化创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动作为、敢于创新、善抓落实，持续推动义马转型发展，努力把“十三五”规划蓝图变成广大干部群众期盼的美好现实。

（一）强化创新理念，增强区域发展新动力。我们要不断推进理论、制度、科技等各方面的创新，持续增强发展动力。

一要推进理论创新。作为资源型城市，转型发展是我们当前和今后一个时期的主要任务，在这方面，三门峡市给我们树立了标杆、做出了示范。去年9月份，三门峡市委书记赵海燕在参加我市“三严三实”专题教育第二专题研讨会时，就给我市提出了启动二次创业的明确要求。下一步，我们要按照三门峡市委政府对我们提出的新要求，深入贯彻落实“54321”转型发展战略，立足我市经济社会发展实际，对“推进二次创业、加快转型发展”要求进行认真深入地思考，要深入分析我们发展所面临的内外形势，仔细查找我们在推进转型发展上的优势和短板，确定转型发展的方向和重点，明确转型发展的措施和保障，为“推进二次创业、加快转型发展”提供理论支撑。

二要推进制度创新。近年来，我们创新实施了项目指挥长负责制、“半天工作法”和督查奖惩三项制度，在促进全市党员干部作风转变的同时，也极大促进了经济发展。面对“推进二次创业、加快转型发展”的新任务，我们还需要进一步加大制度创新力度，持续完善三项制度，强化制度之间的衔接套合，增强联动性、实效性和操作性，确保市委、市政府的各项决策部署得到落实。各工作领导小组，要坚持问题导向，结合工作性质特点，建立更加具体科学、简易实用的工作协调和推进机制。各单位各部门，尤其是承担有重点项目、重点工作任务的责任单位，也要结合每一个项目的实际情况，制定有针对性的制度，拿出切实可行的措施，确保各项任务按时间节点完成。

三要推进科技创新。义马既是一座工业城市，也是一座创新城市。这些年来，我们之所以在工业发展、项目建设上取得显著成效，关键就在于我们有一批创新型企业，更有一批创新型人才。像开祥化工的1.4-丁二醇，综能公司的甲醇蛋白，义腾新能源的陶瓷涂覆隔膜，这些产品的研发创新成果都处在全省全国甚至全球前列，这也是他们在当前经济下行压力不断加大的形势下能在市场中站稳脚跟的根本所在。科学技术是第一生产力。在“十三五”时期，我们推进二次创业、加快转型发展，关键就在于科技创新。我们要深入落实国家“大众创业、万众创新”战略，围绕我市传统产业升级改造、新兴产业培育壮大这个重点，进一步激发企业科技创新激情，加大企业科技创新力度，着力加强科技创新体系建设和科技人才队伍建设，加速科技创新成果的转化与应用，为我市持续健康发展提供科技动力。

（二）强化协调理念，构建统筹发展新格局。我们要把协调作为经济社会发展的根本要求，正确处理发展中的重大关系，立足义马发展实际，统筹做到“三个结合”。

一是把传统产业升级改造与新兴产业培育壮大相结合，努力实现新型工业化。转型升级不是脱离原有产业基础的“凭空造城”，也不是抛弃现有能源资源产业的“另起炉灶”。我们必须把传统产业的升级改造与新兴产业的培育壮大结合起来，统筹安排协调推进，切实做到“两翼齐飞”“双轮驱动”。在传统产业方面，要围绕建设千亿元煤化工产业集聚区目标，不断延伸煤气化副产品加工产业链、新型煤生化产业链、煤制清洁能源产业链、精细化工产业链等四条产业链，着力打造全国一流的煤化工产业基地。尤其是要重点推进总投资70亿元的华润电力热电联产项目，确保项目早落地、早开工，力争到2020年，我市煤化工产业销售收入达到千亿元。在新兴产业方面，要围绕建设百亿元电子信息产业园目标，鼓励扶持义腾新能源、康平光电、苏瑞电子等高新企业，进一步培育壮大新材料、电子信息等新兴产业，力争到2020年，我市新兴产业销售收入达到百亿元。

二是把新型城镇化与城乡一体化建设相结合，努力实现全域城市化。我市是全省第一批城乡一体化试点市之一，在全省率先取消了农村建制和城乡二元户口，全市20个涉农社区基本建成了集中居住区，在此基础上，我们结合自身实际，提出了全域城市化的发展方向。实现城乡统筹、城乡一体的全域城市化，我们有这个条件，也有这个实力。在中心城区建设上，要把新建、改造和整治结合起来，不断完善城市基础设施、稳步推进旧城改造，着力打造“精品城市”。在集中居住区建设上，要加快推进水、电、路、暖等配套设施建设，大力落实各项奖补政策，稳步推进工业区村庄搬迁工作，进一步激发涉农居民集中居住的积极性。我们要充分尊重群众意愿，适宜集中居住的就集中居住，不适宜的就推进“美丽乡村”建设，力争到2020年，着力形成城乡一体、产城互动的全域城市化局面。

三是把现代服务业与城市建设相结合，努力实现服务业现代化。目前，西方发达国家的第三产业占比在70%左右，我国也首次超过了50%，而我市只有20%多一点，这一方面说明我们的第三产业发展比较滞后，另一方面也说明我们也有很大提升空间。“十三五”时期，我们要把第三产业发展作为“推进二次创业、加快转型发展”的重要抓手。加快第三产业发展，必须要和资源型城市的转型发展结合起来，和城市建设结合起来。在发展生产性服务业方面，要立足我市产业发展实际，加快发展煤炭储配、现代物流等产业。在发展生活性服务业方面，要立足特色商业区建设，推进购物、休闲、娱乐、餐饮等业态实现专营化、集群化发展，构建豫西特色商业圈；要立足涉农居民增收和做好扶贫开发工作，加快发展以风味小吃、果品采摘、休闲旅游、农家餐饮为内容的生态休闲观光农业，创新推进农村电子商务、互联网＋等新业态，不断提高涉农居民收入水平，为提前全面建成小康社会奠定基础。力争到2020年，我市第三产业比重达到全省平均水平。

（三）强化绿色理念，树立生态文明新形象。我们要把绿色发展作为经济社会发展的重要导向，实现经济效益与生态效益的有机统一。

一要大力发展循环经济。要大力推进资源综合利用。以煤化工产业集聚区循环化改造为重点，完善提升煤炭开采--洗选加工、煤--气--化、煤--电--建材循环产业链，规划建设煤化工企业互联互通管网，推进企业间废物交换利用、废水循环利用。要大力推进清洁生产。在化工、电力、建材以及养殖等重点行业，加强清洁生产审核，组织实施清洁生产方案，实现单位产品能耗、物耗、水耗达到相关标准，主要污染物排放大幅度减少。持续推进第一、第二污水处理厂提升改造项目，加大水污染防治力度，逐步改善区域水环境质量。要大力推进节能减排。加强对重点行业、重点企业的能源、原材料、水等资源管理，努力降低消耗、提高利用率。

　　二要加强生态环境建设。我们要加大生态林建设，持续推进义务植树活动，着力构建“绿色屏障”。重点推进石河、涧河综合治理，完善河流生态系统。持续实施“蓝天行动计划”，促进大气污染防治，关停全市燃煤小机组和锅炉，完成全市燃煤发电机组除尘、脱硫、脱硝改造任务，加强建筑工地、道路交通扬尘噪声管理，着力改善人居环境。力争到2020年，全市森林覆盖率达到38%以上，饮用水源水质达标率达到100%，成功创建国家级园林城市。

三要加强“美丽乡村”建设。我们要在河口、石门两个省级美丽乡村试点建设基础上，进一步提标扩面，力争到“十三五”末，再建成6-8个“美丽乡村”，全市20个涉农社区建成率达到80%以上，着力形成涉农社区生态环境优美、生态产业优化、生态文化繁荣的局面。在生态环境方面，要持续开展农村脏乱差、垃圾污水收集处理、村庄绿化美化等整治活动，努力形成“村集体主导、保洁员负责、农户分区包干”的村容整洁常态化管理制度。在生态产业方面，立足我市农业“特、精、优”的产业发展定位，大力发展特色种植养殖、农家风味小吃、休闲旅游观光等特色产业，增加涉农居民收入。在生态文化方面，要充分挖掘古村遗迹的文化内涵，进一步修复保护古建筑、古村落，让群众“记得住乡愁”；同时，一些经济发展较快的社区，要将生态文化移植到特色产业发展中来，更加注重品牌意识、文化意识，丰富社区的文化底蕴和内涵，增强社区发展潜力。力争到2020年，着力形成村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福的发展局面，实现“民富村美”的发展目的。

（四）强化开放理念，开拓合作发展新空间。我们要用开放理念抓机遇、抓发展、抓落实，做好借梯登高、合作共赢的大文章，努力把我们的发展带到新高度。

一要更新观念。有关研究显示，目前珠三角地区每年向外转移的产业，大约40%转向东南亚，60%转向中西部地区，这表明我们承接产业转移仍有很大空间，必须紧紧抓住。我们要进一步解放思想、更新观念，牢固树立开放、合作、共赢的理念，以“一带一路”、中原经济区和黄河金三角区域合作战略规划等为契机，按照公平合理、资源共享、利益均沾、为我所用的原则，创新合作模式，打破行政区划限制，进一步深化区域合作，不断提升合作层次，拓展合作领域。

二要加强合作。要主动与黄河金三角区域内和邻近的县市区，对接交通、信息、公共服务等基础设施，重点推进煤炭、煤化工等主导产业和新兴产业方面的合作发展，加快推进义渑同城化。要加强我市与“一带一路”、尤其是陇海铁路沿线资源型城市的合作，加快建设义马市“一带一路”大宗商品交易中心。我们的“一带一路”大宗商品交易中心项目，既是无中生有创新的结果，更是开放合作的典范。在这个项目上，我们要搞好企地合作，搞好与周边县市区合作和“一带一路”沿线地区的区域合作，更好地实现资源共享、利益共享。

三要抓好招商。要立足我市产业特色、资源优势、区位条件，认真贯彻落实“三专一委托”招商引资方式，以电子商务及电子信息、装备制造、新能源、新材料等产业为主攻方向，有针对性地实施精准招商，增加招商的命中率。要坚持“大员上阵”，拿出主要精力、派出精兵强将，抢抓东部沿海、长三角、珠三角、京津冀区域产业转移机遇，不断提升招商引资的水平和效果。要进一步优化专业招商力量，提高专业招商队伍水平，充分发挥专职招商人员的招商引资政策宣传员、线索摸排员作用，努力实现招商引资工作新突破。

（五）强化共享理念，增强人民群众获得感。围绕全面建成小康社会目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

一要聚焦民生之本。就业方面，要充分利用好“大众创业、万众创新”的政策机遇，进一步优化就业创业环境，搭建好技术培训、信息、信贷、成果孵化等服务平台，为全民创业创新提供最大便利、开辟最大空间。教育方面，以全面提升教育质量为中心，以振兴高中教育为龙头，落实好“优生涵养工程”，加快春天幼儿园等项目建设。

二要夯实民生之基。继续扩大社会保险覆盖范围，稳步提高医疗、养老、新农合等社保标准，落实养老保险并轨各项政策，做好改革前后各种待遇的平稳衔接。加快推进公租房等保障性住房建设，解决好低收入群体的住房问题。加快市医院迁建项目建设速度，满足群众对更好医疗条件的新期待，加强基层卫生院、卫生室建设，着力解决好基层社区医疗卫生设施缺乏、力量薄弱的问题。加快社会福利中心、养老服务中心等项目建设，争取早建成、早使用。积极做好体育馆建设前期准备工作，认真筛选“十件实事”，扎实推进实施。

三要广开收入之源。重点解决好涉农居民的收入问题。围绕农业增产、土地增效、农民增收的“三增”目标，结合各个涉农社区的实际，分别发展生态农业、乡村特色旅游业、服务业，不断做强做大现代农业，持续增加农民收入。大力发展和培育家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业，深度开发和拓展农业新型消费业态。大力推进农业信息化，积极参与实施“互联网+乡村”行动计划，建好用好村级信息服务站，进一步拓宽居民经营渠道。

四、深入贯彻落实全面从严治党战略

完成“十三五”时期发展任务，实现提前全面建成小康社会奋斗目标，关键在党、重点在人。我们要深入贯彻落实全面从严治党战略，着力加强思想政治、纪律作风、干部队伍、基层组织和党风廉政建设，为“十三五”经济社会发展提供坚强保障。

一要加强思想政治建设。思想政治建设是党建的核心和灵魂，必须放在首位抓紧抓牢。我们有些同志觉得思想政治建设是虚活，往往是说起来重要、做起来次要、忙起来不要。这种思想和行为必须坚决改正，很多党内干部都是因为理想信念动摇而走向堕落的，这种惨痛的教训必须引起我们的高度重视。各级党组织要坚持中心组集中学习制度，深入开展中国特色社会主义理论体系和意识形态学习教育，引导广大党员干部坚定理想信念、增强“三个自信”，自觉把“立根固本”作为人生常态，高举理想之帜、信念之炬，始终在党言党、在党忧党、在党为党；也要引导广大党员干部善于用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。当前和今后一个时期的重点，仍然是持续学习习近平总书记系列重要讲话精神，做到学而信、学而用、学而行，毫不放松地锤炼党性，在大是大非和原则问题上敢于回击亮剑；能够正确研判形势，自觉遵循规律，善于从复杂局面中把握本质、增强定力，既要把工作困难估计到，也要把发展信心鼓起来，制定科学合理的工作目标、工作措施，以经济社会发展实际成效，践行对党忠诚的承诺、回应人民群众对幸福生活的期盼。

二要加强纪律作风建设。《人民日报》在回顾党中央近三年来的作风建设时说过这样一句话：“一步迈出去、永远在路上。”这就话说得很生动、很有气势、也很有感染力。我们一定要把“作风建设永远在路上”的意识，刻到心中、落实到行动上。作风建设有两条线，一条是底线：是告诉我们什么样的作风不能有；另一条是高线：是告诉我们应该追求什么样的作风。我们坚决杜绝的作风，是四风、是不严不实、是庸懒散软。全市党员干部要深入践行“三严三实”要求和“我为三门峡发展做贡献”主题实践，把不良习惯、不良作风坚决改掉。我们提倡的作风有很多，关键的一条就是敢于担当。什么是敢于担当？敢于担当就是不拍担责，不怕丢“官帽”，只要有利于发展，就想为、敢为、善为、有为。当前经济下行压力很大，我市经济增速仍在探底之中，正是需要广大党员干部发扬担当精神的时候，各级各部门要大力营造敢于担当、担当可贵、担当光荣的浓厚氛围，让干事创业者专心谋事、让实干家大展拳脚。市纪委、组织部等部门要落实好《懒政怠政为官不为行为问责暂行办法》，对干得好、干出成绩的，该表彰的表彰，该奖励的奖励，该重用的重用；对不负责、不担当、不作为的，该约谈的约谈，该通报的通报，该问责的问责，真正打造出人人敢于担当的干事创业氛围。

三要加强干部队伍建设。我们首先要抓好市委常委会这个市委“指挥部”的队伍建设，去年我们出台了《关于加强市委常委会自身建设的意见》，今年我们还要研究制定《市委常委会议事决策规则》，从严从实落实《中国共产党地方委员会工作条例》，不断提升常委会县域经济社会治理能力。各级党组织也要引导班子成员讲政治、讲大局、讲团结、讲纪律，建设政治坚定、作风过硬、执行有力、纪律严明的领导班子。要以建设服务型党组织为重点，不断加强机关党建工作，持续开展“加强五型机关建设，争当人民满意公务员”活动，进一步引导机关干部树形象、作表率，引导党员干部树立正确的政绩观，形成奋发有为、干事创业的良好风气。组织部门要树立正确用人导向，严格贯彻执行好《党政领导干部选拔任用工作条例》，从严选好管好干部，更加注重在急难险重任务中培养选拔干部，更加注重在项目建设、招商引资、信访稳定等基层一线锻炼使用干部，树立重德才、重实绩、重法治、重基层的选人用人导向。要健全优秀干部培养锻炼机制，加强对选派到社区挂职锻炼干部的管理，着力打造一支政治成熟、素质过硬、执行有力、服务有方的基层社区干部队伍。

四要加强基层党组织建设。1月7日，三门峡市召开了农村基层党建“百村示范、千村提升”工程动员大会，以市委一号文件的形式下发了“百村示范、千村提升”工程《意见》，出台了五星争创、党性教育大讲堂、党建指导员、农村党员活动日等8个配套文件，充分显示了三门峡市委“大抓基层、狠抓基层、真抓基层”的鲜明导向。对此，我们要高度重视，不折不扣地把这一工作导向落实到行动上、体现到工作上。各级党组织要认真落实基层党建工作责任制，健全党建工作述职考评和问责机制。要持续深化“五大服务体系”和“1+5”服务模式，进一步下移工作重心，提升基层组织服务群众的能力和水平。要扎实开展涉农社区“百村示范、千村提升”工程，继续深化“楼院党建”，加大“两新组织”建设力度，对涉农社区党员施行分类和积分制管理，夯实基层基础。要选优配强基层组织班子，抓好带头人队伍和基层党组织力量梯队建设，全面整顿软弱涣散基层党组织，增强基层党组织凝聚力、战斗力。要按照中央三项经费（日常办公经费、党建工作专项经费、服务群众专项经费）要求，严格落实社区经费增长制度。要加强基层服务型党组织建设，持续改善城市社区场所建设，督促不达标的社区场所进行整改。要创新基层党组织活动方式，健全落实“四议两公开”等民主管理制度，推行阳光居务，增强基层党组织活力，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。

五要加强党风廉政建设。全面从严治党最鲜明的特征就是有腐必惩、有贪必肃。全市广大党员干部要提高遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的思想自觉和行动自觉，把准则和条例学明白、用明白，管住小节、规范行为，做到防微杜渐；要敬畏党纪国法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。各级党组织要全力抓好《准则》《条例》两部党内法规的贯彻落实，进一步加强对党员干部的教育、监督和管理；坚持廉情预警制度，抓苗头、抓预防，咬耳朵、扯袖子，防止小错酿成大祸；认真落实和完善领导干部述职述廉、“三重一大”事项集体决策、一把手“五不直接分管”、民主生活会等监督制度，让党员干部养成在“放大镜、聚光灯”下工作、生活的习惯；强化权力运行监督制约，严格执行权力清单制度，加强对工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购、干部使用等重点领域、关键部门、重要岗位的监督，坚持有腐必反、有案必查，坚持以案促教、以案促纠，使纪律真正成为带电的高压线；深入推进巡察工作，发现和找准存在的主要问题，实现巡察和查办案件的无缝对接，形成惩处、震慑作用，营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围，进一步巩固风清气正的良好政治生态。

同志们，宏伟蓝图已经绘就，目标任务催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实三门峡市委“54321”转型发展战略，认真执行“推进二次创业、加快转型发展”的要求，主动作为、敢于创新、善抓落实，以敢于担当的责任意识和滚石上山的拼搏精神，加快推进经济社会转型发展，为顺利完成“十三五”规划、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗！

《推进二次创业 加快转型发展 为提前全面建成小康社会而努力奋斗》由河南新闻网-豫都网提供，转载请注明出处：http://smx.yuduxx.com/yima/326729.html，谢谢合作！