陕州区法院：实施分段集约执行机制

　　为贯彻落实全国、全省法院“基本解决执行难”工作动员部署电视电话会议和省法院许昌执行改革现场推进会会议精神，三门峡市陕州区人民法院迅速行动，认真调查，分别于5月24日和5月30日两次召开党组会议专题研究执行工作，周密部署，积极谋划，努力完成两到三年“基本解决执行难”的任务。

　　一健全机制，加强领导。成立以党组书记、院长为组长、其他党组成员为副组长、各庭室负责人为成员的“基本解决执行难”工作领导小组;

　　二善于借鉴，努力创新。遵照省法院的要求，借鉴外地法院成熟经验，全面推行执行实施权改革，实施案件分权制衡、分段处置、集约执行、阳光运作，把案件执行的全程纳入流水线作业;

　　三加大人力物力投入。在全院人员车辆十分紧缺的情况下，再为一线执行部门增加一辆办案警车和三名工作人员，进一步加强了执行部门的人力物力。

　　这次执行实施权改革的主要指导思想是进一步规范执行实施行为，强化执行实施权的分权制衡，防止执行实施权的滥用，提高执行工作集约化水平，建立公正、高效、规范、廉洁的执行工作机制。

　　改革的具体情况是：根据执行实施权权能的划分和我院执行部门的设置及人员配备，实行执行长负责制下的分段集约执行机制，各执行长工作室设立三个工作组，即执行启动和结案审查组、财产查控组、财产处分组，对每组的具体工作任务和各节点完成时限都做了明确、刚性要求，统筹调配执行力量，各司其职、流水作业、分段执行，集中办理同类执行事项，提高执行实施工作集约化、专业化水平。具体做到四个“改变”：

　　变“包案到人”为“分段处置”。克服了原有各自为战效率低下、权力集中难以监督等痼疾。

　　变“被动应对”为“主动出击”。由于案多人少，以前每个承办法官手中都有80件左右执行案件，一个执行案件从开始到结案的几十项工作由承办人一人完成，简单的、标的额小的、权利人催促的、领导督办的案件执行得快一点，其他案件无暇顾及，造成一两个月甚至几个月工作停滞不前，抽屉案、隐形超时案大量存在。这次改革将执行实施权分为三个工作组四个阶段，每个工作组的主要工作都实行节点管理限时完成，全案的执行节点实行一张表格随卷填写流转，结案后交审管办和纪检监察室监督检查，对违反节点管理的要进行追究和处理。

　　变“分散行动”为“集约执行”。以前每一个执行法官拿到案件后，都要跑相关部门查控被执行人财产。如今由查控组派专人与相关部门对接，一次可以查控一大批案件，对查控到被执行人财产的，快速行动转财产处分组移送司法技术科进行处置，集约化、专业化水平将大为提高。

　　变“内部操作”为“阳光运行”。分段集约执行模式各个阶段、环节都要经受当事人监督，以当事人确能知悉的方式告知双方当事人及其他利害关系人，所有案件流程上传全国法院执行案件信息管理系统，实现了“阳光运作”。

　　综上，分段集约执行机制采取流水线作业模式，把执行实施权关进笼子里，通过在不同执行阶段设置节点，从机制上实现了分权制衡、相互制约，避免了个案大权独揽和暗箱操作，预防了执行腐败现象的发生。同时，各组工作首尾相连，环环相扣，采取快速查询、集中审核等方式，使查控和处分被执行人财产的力度和广度得到极大的提高，使繁琐的执行程序专业化、简约化，也必将使执行工作的效率大大提高。

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