全面构建快捷高效的不动产统一登记新体系 作者：市委常委、副市长 杨骁

　　建立和实施不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变的重点任务，是完善市场经济体系和实施审批制度改革的重要举措，同时也是贯彻落实党的十八届三中、四中全会提出的“完善产权保护制度”“赋予农民更多财产权”“健全自然资源资产制度”的一项基础性工作，对于进一步健全现代产权制度、夯实社会主义市场经济基础、提高政府治理效率和水平、实现行政审批和物权公示分离、方便企业和群众都具有重要意义。目前，不动产统一登记在全国各地已经生根开花，多数市县开始颁发新版不动产权证书。在此背景下，必须进一步增强做好不动产统一登记工作的责任感和紧迫感，以简政提效为统领，以便民利民为宗旨，加速推进工作步伐，全面构建快捷高效的不动产统一登记新体系。
　　一、做到“三个明了”，切实增强做好不动产统一登记工作的责任感和紧迫感
　　（一）明了实施不动产统一登记是一项重大的改革任务。随着经济社会的发展，不动产交易活动日趋活跃，人地关系、利益关系日趋复杂，市场经济对归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权制度要求越来越高，多头管理、分散登记的弊端日益凸显。实施不动产统一登记制度，有利于保护不动产权利人合法财产权，有利于保障不动产交易安全，有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。
　　（二）明了不动产统一登记是一项复杂的系统工程。推进不动产登记最大的难点就是解决所谓的多头管理的问题，就是改变当前“多龙治水”的局面，将分散在国土、林业、农业、住建、海洋、水产畜牧等近10个部门的不动产登记职责全都划归到国土部门。现在要把这些工作整合、统一到一个部门，必将涉及各个部门的职责再分配，不可避免要触及其他部门的实际利益，复杂程度可想而知。
　　（三）明了不动产统一登记是一项艰巨的工作任务。不动产登记涉及千家万户、各行各业，涉及面广，工作量大，实施中既不能影响权利人的合法权益，又不能影响正常交易，需要投入大量的人力、物力和财力，工作任务非常艰巨。
　　各级部门要从讲政治的高度，充分认识建立和实施不动产统一登记制度的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强做好不动产统一登记工作的责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署上来，加强协调，密切配合，扎实工作，共同全力推进和做好我市不动产统一登记的各项工作。
　　二、以简政提效为统领，抓好“三项工作”，加快推进不动产统一登记工作
　　（一）抓好职责整合。职责整合是建立和实施不动产统一登记制度的首要环节，是确保《不动产登记暂行条例》顺利实施的基本前提。这项工作如果没做好，接下来的工作无法继续推进。在职责整合过程中，要将不动产统一登记的申请、受理、审核、登记、发证等各项职责统一起来，注意保持其完整性，不得随意拆分和截留，目的就是要让群众今后到一个窗口办理，不用再跑几个部门了。
　　（二）抓好工作衔接。不动产统一登记制度不是另起炉灶、推倒重来，而是将原先分散的不动产权利登记统一起来，形成统一的不动产权利登记体系。各部门要做好不动产登记资料的整理和移交，整理原先的各种不动产登记资料，确保资料清楚、完善、齐全，然后全部移交国土资源部门，以便尽快投入使用；要与国土资源部门加强沟通，明确产权登记交接的时间节点，不能出现登记发证工作的“空档”。
　　（三）抓好平台建设。不动产统一登记工作数据量大、业务繁琐，全市要按照全省的统一安排尽快完成不动产登记信息平台和业务应用系统部署调试，并按照登记资料数字化、预留链接统一信息平台接口等要求，实现市、县两级业务联动，实现国土、房管、林业、农业等多部门业务协同，实现土地、房产、林地、土地承包等审批、交易和登记信息的实时互通共享，简化程序、提高效率，避免申请人重复提供资料。要按照标准化、规范化的要求，整合土地、房产、林地、土地承包等不动产登记数据库，完善不动产登记信息统计、分析、查询和管理等功能，力求不动产登记工作有质的提升。
　　三、以便民利民为宗旨，落实“三个到位”，全面构建快捷高效的不动产统一登记新体系
　　（一）窗口建设到位。认真考虑统一登记的业务量以及今后的发展需求，统筹调配好现有资源，科学确定不动产登记窗口的位置、大小、功能和配套设施，努力营造良好的工作环境和服务环境。设立等候区、填表处,印制服务指南和业务流程告知单；设立导询台提供咨询和引导服务；设立值班岗,及时解答问题，处理突发情况。
　　（二）流程再造到位。在不动产统一登记流程再造的过程中，须秉承依法高效的工作宗旨，积极、稳妥、有序推进和完善不动产统一登记制度，确保不动产登记簿的公信力。同时，严格保护权利人的合法权利，保障交易安全，保证国有资产不流失，促进土地节约集约利用，最大限度便民利民。
　　（三）服务质量到位。从受理中坚持把群众满意作为工作的出发点和落脚点,做到“五个一样”, 即受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心，来早、来晚一样接待。规范审批行为、简化办事程序、提高办事效率,坚持“台前”的硬件规范和“台后”的服务整合并重,在申请材料齐全的情况下,做到即来即受理,减少群众来回跑路。
　　不动产统一登记工作是一项民生工程，涉及老百姓的切身利益。我们要按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，在市委、市政府的正确领导下，勇于担当、履职尽责、扎实工作，努力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障、方便群众的不动产统一登记新体系，为全市经济社会发展，特别是“54321”战略发展提供更加坚实的产权保障！

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