“稳增长、保态势、抓落实”专题调研活动调研报告

　　编者按 面对经济下行压力较大的严峻形势，为贯彻好“稳增长、保态势”这一事关全局的突出任务，坚持好“抓落实”这一下半年工作主基调，紧密结合“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，8月上旬，由市四大班子领导带队，各经济职能部门参与，深入各县（市）、区，各生产企业，各项目建设工地，开展了 “稳增长、保态势、抓落实”专题调研活动，进行问题大排查，症结细诊断，思路全梳理，形成了三份调研报告。调研报告经过市委常委（扩大）会议研究讨论认为，本次专题调研活动达到了找准问题、传导压力、提振士气、共促发展的预期目的，三份调研报告切合实际，对做好当前全市经济工作有一定的指导意义。
　　现将三份调研报告予以刊发，希望广大干部认真学习、研究、参考，把思想和行动统一到市委、市政府对形势的新判断上来，保持战略定力，坚定发展信心，强化“发展第一要务”的理念，用发展的办法来解决发展中遇到的问题，不回避矛盾，不掩盖问题，敢于担当，主动作为，举全市之力拼上去，多为发展想办法，不为困难找理由，牢牢坚持结构调整的主攻方向，牢牢坚持“固本培元”的发展理念，牢牢把握“三严三实”的本质要求，在服务企业、项目建设、招商引资、破解各种难题、创新创业、民生改善、“十三五”谋划等领域，下功夫，想办法，出实招，求实效。各经济部门要发挥职能作用，各县（市）、区要担负起经济发展的主体责任，广大干部要坚守“人人有责”的“岗位本分”，齐心协力，把力量汇聚到促进发展的“一线”，把才智挥洒在破解问题的“阵地”，砥砺奋进保增长，克难攻坚保态势，奋发有为抓落实。一分部署，九分落实，关键在抓落实，关键在做，真抓就有突破，实干就有收获，行动才有出路。要强化督导督查，创新考核办法，形成问题解决和政策研究的专项小组，坚持问题导向，立足问题解决，从问题入手，从小事抓起，从现在出发，找准真症结，采取真举措，以新作为引领新常态。

第一调研组调研报告

　　根据市委、市政府统一安排，第一调研组分别到湖滨区、陕县、产业集聚区3个县（区），着重对影响较大的28个重点项目进行了全面深入的调研。在分别听取各县（区）今年以来贯彻落实省委、省政府稳增长、保态势有关政策、经济运行、项目建设以及“十三五”思路项目谋划等情况的汇报后，就如何确保全市经济持续稳定增长开展了专题调研座谈交流。通过调研，发现3个县（区）在产业发展、平台建设、服务企业、项目建设、招商引资等方面都有一些好的做法，并取得了一定成效。同时，也发现了一些影响当前经济发展的企业融资困难、重点项目缺乏、创新带动不力、发展后劲不足等突出问题。为此，提出如下工作建议：
　　一、必须把找准定位作为引领发展的行动指南。抢抓国家“一带一路”、省三大战略规划和晋陕豫黄河金三角区域合作规划实施机遇，理清发展思路，切实在重点优势领域实现突破。湖滨区要强化主城区意识，重点以特色商业区建设为载体，加快商贸产业发展，打造覆盖黄河金三角地区的商贸城；树立“城市即景区”的意识，持续提升城市品位和形象；大力发展都市工业以及休闲农业和生态观光农业，更好地服务广大群众。陕县要利用撤县设区这一重要机遇，加强顶层设计，推进县城与湖滨区、产业集聚区、城乡一体化示范区融合，实现功能互补；重点依托骏通专用车产业基础，打造中西部地区最具竞争力的专用车生产基地；利用矿温泉这一特色优势资源，带动发展养老、医疗、旅游等产业，将陕县建设成为集温泉度假、康体养生、商务服务于一体的重要旅游目的地。三门峡产业集聚区要按照“五规合一”、“四集一转”、产城互动的要求，加快产业集聚与人口集中良性互动，实现集群发展、创新发展、集约发展；重点要加快中金产业园等项目建设进度，打造三门峡新型工业化的样板区；实施“一带一路”大宗商品物流交易中心等项目，打造丝绸之路重要物流节点、现代物流集聚区；加快科技大市场项目建设，发挥好科技孵化器功能，打造全省科技创新示范区。
　　二、必须把稳增长作为下半年工作的首要任务。一是切实抓好经济运行。强化经济运行监测，全力做好资金、土地、煤电油运、环境容量等要素保障工作，并将符合条件的企业及时纳入名录库，确保经济发展成果得到客观真实反映。二是全力以赴搞好企业服务。深化“企业服务年”活动，研究出台支持企业转型升级脱困的具体措施，促进停产半停产企业早日开工复产。特别是对大唐电厂等产能闲置、尚未达产稳产的项目，促其尽快达产达效；对存在资金困难的优势企业，指导协调金融机构做到不抽贷、不减贷，并通过开展“政保贷”“助保贷”业务，建立“过桥资金池”等方式，缓解企业融资难题。鼓励中原量仪等企业尽快在“新三板”上市，并利用蒙华铁路开工、保障房建设、PPP项目建设等机遇，组织开展购销对接，帮助域内企业拓展市场。三是积极抓好招商引资。充分发挥招商引资“一举求多效”的作用，通过产业链招商、精准招商等方式，引进一批个头大、质量高的重大项目。特别是要抓住北京市疏解非首都功能这一重要机遇，认真研究拟向外转移的300多家企业，开展“一对一”叩门招商，“点对点”项目对接。
　　三、必须把项目建设作为拉动经济增长的重要抓手。一是力促新开工项目尽快开工。对目前应开未开和后半年计划新开工的河南能化汽车零部件产业园等27个重点项目，倒排开工时间节点，尽快开工建设。二是加快在建项目建设进度。对于大唐2×100万千瓦超超临界机组等124个在建项目，协助解决好项目建设中存在的资金困难、手续办理等问题，加快建设进度。三是抓好项目竣工达产。对已建成的中原黄金冶炼厂搬迁升级一期、三门峡鹏辉能源60兆瓦光伏发电等18个重点项目，做好煤电油运等要素保障，使其尽快达产达效。四是积极争取上级支持项目。研究国家新出台政策，力争有更多的项目纳入国家支持范围，特别要抓住财政部下发2万亿元地方债置换额度、国家农发行发行专项建设债券机遇，加强衔接沟通，争取获得更多资金支持。五是强化重大项目储备。围绕先进制造业提升、重大基础设施建设、民生改善等领域，不断提升完善“十三五”规划项目，提高项目质量和层次。
　　四、必须把出台专题政策作为促进经济回升的有效举措。一是出台支持房地产业健康发展的实施意见。要依托新型城镇化建设和棚户区改造，探索把符合条件的商品住房转为保障性住房，并研究制定支持进城农民购房的优惠措施，切实解决当前商品房库存量大的问题。二是出台金融支持实体经济的意见。认真研究当前国家金融政策，出台具体意见，指导金融机构加大对中小微企业的资金支持。同时，要通过建立市级小额担保公司，发挥财政资金的引导作用，帮助中小微企业渡过难关。三是制定量仪产业发展规划和整合方案。成立三门峡市量仪产业协会，推动量仪产业整合提升，并加快建设国家级量仪产品检验检测中心，积极打造国家级量仪产业基地。四是制定陕县温泉休闲城专项发展方案。立足陕县温泉资源，推动与医疗、健康、养老等产业的有机结合，打造以休闲养生为主题的温泉休闲城。五是制定汽车及装备制造产业发展专项规划方案。依托骏通专用汽车公司，积极承接北京汽车产业转移，引进一批汽车及零部件等相关企业，把我市汽车及装备制造产业做大做强。六是制定城市精细化管理方案。以开展城市管理年活动为契机，实施精细化管理，进一步改善城市功能，提升城市品位，打造宜居宜业的精品城市。
　　五、必须把结构调整转型升级作为稳增长的主攻方向。一是推进工业转型升级。制定产业结构调整重点招商目录和工作方案，着力引进一批高端装备制造、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业，切实把经济发展方式转变到质量效益型的发展路径上来。二是加强科技创新。鼓励企业加强技术改造，积极承担国家、省级科技项目，通过引进消化吸收再创新，提升技术水准，推动量仪、精密测量、特种汽车等产业领域实现重要突破。三是坚持绿色低碳发展。围绕重点行业和企业，加强节能降耗技术改造，严格限制并强制淘汰一批能耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。四是注重培育产业集群。深入研究产业转移规律，大力引进龙头企业和龙头项目，吸引产业链式整体转移和关联产业协同转移，以产业链式转移推动产业集群发展。

第二调研组调研报告

　　按照市委、市政府的统一部署，第二调研组分别到卢氏县、灵宝市开展“稳增长、保态势、抓落实”专题调研活动。活动通过实地察看和召开座谈会等形式，对两个县（市）实施“稳增长、保态势、抓落实”的工作举措、存在的问题以及需要市里协调解决的问题进行了充分的调查研究，并提出了具体的解决思路。从调研情况看，面对严峻复杂的经济形势，卢氏县和灵宝市能够认真贯彻落实中央、省、市稳增长、保态势的各项决策部署，并结合“三查三保”活动组建了专门的协调督导机构，主要领导亲自抓工作推进，定期研究重大问题，初步形成了县乡各级联动、政银企各方面联动的局面。在招商引资、重点项目建设、基础设施建设、服务企业融资、争取上级项目资金等方面做了大量而且卓有成效的工作。调研中发现的问题主要有：经济发展形势不容乐观，企业融资难问题较为突出，经济发展的后劲不足，经济发展环境有待进一步优化。为此，提出如下工作建议：
　　一、狠抓现有企业的服务。在当前形势下，狠抓现有企业的服务，对于缓解经济下行压力、改善经济运行质量更具有现实意义。要克服重招商、轻安商，重新上项目、轻现有企业管理的服务倾向。像重视招商引资、重点项目建设那样，重视现有企业的服务，两手抓、两手都要硬。对企业要区别情况，拉出单子，一厂一策，开展有针对性服务。对生产经营正常的企业，要帮助其树立品牌，开拓市场，降低成本，提高效益，促使其开足马力，多作贡献；对半停产企业，帮助其把脉问诊，找准问题，对症下药，给予政策、资金、项目支持，促使其满负荷生产；对已停产企业，要分类排队，区别处置；对产能落后，缺乏市场，该关停破产的，要有壮士断腕的决心，促使其早破产、早转化；对有市场有技术有前景的，要坚定信心全方位扶持；对被动卷入非法集资的成长性企业，不要一棍子打死，要帮助其改善生产经营，逐步偿还债务，尽快走出困境。
　　二、抓龙头带动项目。各级、各行业都要选择一批符合国家产业政策、发展势头好、带动能力强、对本地本行业具有举足轻重作用的项目，确立龙头带动项目。对龙头带动项目要重点倾斜，重点支持，长期培育。要抽调精干力量分包项目，常年联系，常年帮扶，出谋划策，加快建设。要动员各方力量，实打实地帮助企业排忧解难，为企业发展开绿灯。
　　三、高度重视企业融资难、融资贵问题。一是建立协调解决融资难的联席会议机制。建立市和县（市）、区级协调解决融资难的联席会议机制，研究政策，沟通情况，分析形势，学习外地经验，提出决策意见。二是积极搭建融资平台。充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，拿出资金，统筹设立市级企业发展、融资担保、风险补偿等基金，重点解决龙头企业的融资难问题。各县（市）、区和市直相关部门要在继续强力推进“助保贷”“助业贷”“政保贷”“过桥资金池”基础上，探索搭建县级统一的融资平台，完善信用担保体系，健全风险补偿机制，调动各金融机构和民间资本的积极性，参与解决融资难题。三是不断加深政银企合作。各级、各相关部门要积极主动，组织开展形式多样的座谈、对接、推介、培训活动，促进金融机构与企业对接交流。各金融机构要加大解决企业融资难问题的力度，创新金融产品，改善金融服务，小微企业贷款要占到一定比例。四是加快推进企业挂牌上市交易。积极引进创立基金公司；制定完善扶持企业上市奖励办法；总结推广企业在“新三板”、上海股权交易中心挂牌融资经验，筛选包装一批市场信誉好、竞争力强的小微企业挂牌上市融资；组织上市融资知识、资本运作、现代企业管理等专题培训，加快企业上市步伐。五是一企一策，多策并举。通过合并合作、资产重组、债权转股权、股份制改造等多种手段，破解资金难题。
　　四、优化发展环境。一是在全社会营造一种关心企业、帮助和支持企业发展的良好社会氛围，为经济健康发展保驾护航，凝聚强大的正能量。二是开展一些为企业服务的活动，创设一些工作载体，引导大家参与。三是树立一些典型，一方面是服务企业发展、为企业排忧解难的正面典型，示范带动；另一方面是影响、阻碍企业发展的反面典型，起警示和震慑作用。四是开展诚信教育，加强政府、企业、社会和个人诚信建设，引导经济社会走上良性发展的道路。
　　五、改进考核督导办法。要落实“三严三实”要求，更注重成效实效，建立督导机制，一季度开展一次市四大班子督导活动，对督导检查中发现的问题，列出问题清单，建立工作台账，坚决避免出现工作棚架现象。纪检部门要加大“庸懒散软”的治理力度，坚决打掉“庸官懒政”，不断优化企业发展环境。同时，要建立科学的考核机制，把重点项目建设、招商引资、经济运行情况作为考核和选拔任用干部的一项重要依据，坚持在经济建设的一线考察干部、识别干部，切实解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。

第三调研组调研报告

　　按照市委、市政府统一部署，第三调研组深入渑池县、义马市、三门峡经济开发区开展“稳增长、保态势、抓落实”专题调研。调研组先后深入38家企业和项目建设工地，与基层职工、农民面对面交流，与企业家坦诚沟通，与相关部门负责人座谈，坚持问题导向，排查问题“把脉问诊、望闻问切”，解决问题“现场抓药，诊治沉疴”，达到了察实情、出实招、求实效的目的。调研组认为，渑池县、义马市、三门峡经济开发区抓发展的决心大、信心足，调结构的方向准、步子稳，解难题的举措实、有成效。调研中也发现3个县（市）、区经济下行的趋势还比较明显，主要表现为：主要指标回落过快，实体经济运行还很困难，发展动力严重不足，招商引资工作不力，新增支撑力不强，资金问题仍然严峻，房地产发展放缓，环保问题重视不够，发展环境有待优化。为此，提出如下工作建议：
　　一、抓关键，破难题，稳增长。一是狠抓项目建设，扩大有效投资。抓新项目开工，加快在建项目进度，对已投产的义马气化厂20万吨硝铵等重点项目，做好要素保障，确保项目尽快达产达效。抓紧谋划、上马一批短、平、快的技术改造项目，快速形成经济回升的新增因素。二是服务企业，保障运行。要把服务企业特别是服务工业企业、税源企业做到位，大力推行“一线工作法”，市、县领导及经济部门负责同志，要深入企业和项目工地，现场解决难题。帮助困难企业复工复产，开展产销对接活动，着力营造良好的发展氛围。着力抓好经济运行监测，着力增加新入库项目，并确保入库项目的数据上报。落实税收优惠政策与强化税收征管并举，保证税收正常增长。三是加快服务业发展。全面落实国家、省在服务业发展方面的优惠政策，支持高成长服务业做大做强，推动传统服务业提档升级。同时，要做好三产服务业企业入库工作。四是着力破解融资难题。要创新金融服务实体经济的手段，搭建、完善政府、银行、企业间的融资平台，搭建好的要发挥好作用，强化政银企合作，鼓励、引导发展政府主导的信用担保机构，主动帮助企业完善、补足土地、环评、产权、物权等抵押要件，提升自我贷款能力。要加快社会征信体系建设，优化区域金融生态环境，构建银行与企业间良性互动共赢关系。鼓励有市场、有技术、有潜力的企业，通过资本运作、股权交易、上市、发行债券等方式，多渠道筹措、融通资金，为企业技术创新、扩大产能等提供资金保障。五是强化招商引资。确保大员真正上前线、小分队真正派出去，形成全员招商局面，把合力真正凝聚起来，持续用力、久久为功。做足招商功课，把主导产业发展脉络理清，把招商项目库建设好，瞄准重点区域和重点企业，做到精准招商、科学招商。不断加大现代农业、现代服务业等各个领域招商力度，形成全领域招商的良好态势。针对当前停产或产值下降企业，谋划建立“二次招商”项目库，充分发挥企业主体作用。深化央企合作和承接产业转移，紧盯北京市非首都功能疏解的机遇，争取再谋划、引进和落地一批质量高、带动力强的好项目。要提升招商能力和水平，持续紧盯签约项目落地。六是推动房地产业健康发展。把促销售、去库存作为首要任务，积极落实国家稳定住房消费政策，落实省关于促进房地产业持续健康发展的16条政策措施，采取灵活、多变和有效的手段，抓紧遏制房地产投资下滑的势头。七是减少环保制约。抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加快节能工程、环保工程和污水处理工程建设，打造蓝天常在、青山常在、绿水常在的美好家园。
　　二、打基础，抓载体，强支撑。一是大力发展特色农业。按照“农村增美、农业增效、农民增收”的总方向，大力调整农业种植和产业结构，加快农村改革步伐，扎实开展农村土地确权颁证工作，加快土地流转，大力发展特色农业产业化、集群化项目，积极培育新型农业经营主体。二是加快产业集聚区提质转型。推进产业集群龙头企业培育工程，力争新引进投资5亿元以上龙头企业项目2个以上。三是推动特色商业区繁荣发展。大力发展生活性服务业，加快千万元级项目建设，对于建成的项目，抓好招商推介和商户入驻，确保及时产生税收和就业效果。四是加快新型城镇化建设。围绕“人的城镇化”，统筹做好这“一基本两牵动三保障”举措，吸引人口向城区聚集。研究国家最近在城市水系、地下廊道以及“海绵城市”建设方面的政策和资金支持方向，谋划、上马一些城市建设项目，完善城市功能，提升城市品位。在加快新型城镇化建设中统筹解决土地资源有限的问题。
　　三、育动力，增后劲，重落实。一是强力推进调整升级。以主导产业为带动，利用技术改造等专项资金，强力推动重大工业结构调整项目。实施传统支柱产业技改提升工程，推进传统产业高端化、新兴产业规模化，大力发展先进制造业。二是加快科技创新。围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，加速创新链与产业链、资金链的有机融合。引进一批高新技术企业和项目，加快推进知识创新、技术创新、协同创新，全面提升科技创新能力和产业竞争力。三是发展新兴业态。加快新业态、新模式培育，抢抓“互联网+”机遇，重点商贸企业探索构建“线上+线下”的消费模式，形成新的消费引领作用。四是切实融入“一带一路”战略。紧紧围绕“一带一路”战略，深入研究国家产业布局和产业政策，特别是要研究我市氧化铝和西部电解铝流动方向，发展大宗物流，发展工业服务业，打造铝矾土、氧化铝、电解铝的大型集散交易中心，为做大铝工业产业集群和拉伸、延展铝精深加工业链条提供新的、更大的“资源支撑”。五是推动大众创业万众创新。认真落实市政府出台的《关于加快推进大众创业万众创新工作的实施意见》，深入实施“崤函人才计划”，为创业者提供小额担保贷款、创业补贴等政策扶持，促进就业、创业、创新。六是做好“十三五”谋划工作。围绕当地的发展优势和主导产业，全面、深入、扎实做好“十三五”规划编制工作。积极谋划事关当地长远发展的重大事项、重大项目和重大政策，争取将更多内容纳入国家和省规划盘子。

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