让公交改革添彩美丽灵宝——我市公共交通改革发展纪实

    如今，在市区，公交车已成为街头一道靓丽风景。7米长的公交车美观大方，干净整洁，在市区的各条主次干道跑街串巷；10米长的中型公交车是主力，载着乘客在主干道快进快出。截至11月21日，33辆新型公交车已经正式运行3天了。3天来，宽敞明亮、舒适度极佳的新型公交车给市民带来便利，纷纷感叹：我们出行更加方便了！
    短短数月时间，我市公共交通运营体制改革快速推进，组建了灵宝交通投资有限公司，成立了灵宝市公交有限公司，变个人承包为公车公营，取得了阶段性成果。
    公交改革势在必行
    随着中原经济区战略的实施、晋陕豫黄河金三角区域合作规划的批复以及我市城市框架的拉大，提高城市公共交通服务水平，满足人民群众基本出行需求，缓解城市交通和资源环境压力等诸多因素，使得公共交通改革势在必行。
    市公交公司去年6月由市住建局整体移交至交通运输局管理，由于历史原因，原公交公司的近70台车辆均为个体车主购买，挂靠公司经营，管理不规范。
    产权明晰、管理规范的公交企业，是现代公交管理和服务的基础。对灵宝公交行业来说，改革的第一步就是对承包制进行公司化改革。
    公司化改革是公交改革中最难啃的硬骨头。据介绍，公司化改革过程中，要让近70辆公交车的车主退出经营，建立起规范、科学的现代公交企业，清晰界定政府与公交企业的关系。这其中每一步都牵涉到利益格局的调整，困难重重。公司化改革稍有不慎，就有可能给市民出行乃至城市正常运转带来危机。
    为加快推进公共交通体制改革，市政府出台了 《灵宝市城市公交车辆收购实施方案》。从有关部门抽调人员组成政策宣传、车辆评估、社会稳定、信访接待、法律咨询、收购结算等六个工作小组，从7月29日至8月7日，按照平等自愿、利益兼顾的原则，对灵宝市公交公司名下的公交车辆整体收购。
    一场场改革前所未有，体现着市委、市政府推进公交事业改革的决心和勇气；
    一个个创新“破茧成蝶”，凝聚着所有参与改革者对推进公交事业发展的共识和努力；
    一项项举措力度空前，昭示着我市在实施“公交优先”发展战略的推动下步入辉煌的前景和期待。
    攻艰克难服务民生
    公共交通是城市发展的基础性、先导性公益事业，是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是事关群众切身利益的重大民生问题。正如市委书记乔长青所指出的那样：“公共交通是全市人民高度关注的一件大事，也是群众路线教育实践活动中提出要解决的热点、重点、难点问题。要积极稳妥、坚定不移地做下去，规范公交运营秩序，构建城市交通体系，方便市民安全出行。这是我们认真践行群众路线、积极回应群众关切的为民之策，是深化交通运营体制改革、建设人民满意交通的务实之举，是提升城市公共服务功能、加快建设现代化城市的长远之计。”
    为了积极回应群众关切，给广大市民提供优质、安全、高效的出行环境，在今年开展的党的群众路线教育实践活动中，社会各界对提升城市公交管理与服务水平呼声很高，就如何体现公交的公益性、服务性、低票价等问题提出了很多好的意见和建议。市委、市政府顺应民意，高度重视，决心将此次公交改革作为重点民生工程来抓。为此，市委、市政府把公共交通运营体制改革作为教育实践活动立行立改的“一号工程”，着力构建更加符合城市发展要求、符合群众殷切期盼的公共交通体系；把老百姓的呼声放在心上，把责任扛在肩上。成立了以市委常委、常务副市长吕根友为组长，市委常委、市委办公室主任吴英民，副市长孙会方为副组长，各相关单位一把手为成员的管理体制改革领导小组，将公交公司管理问题作为立行立改事项予以整改，坚持积极稳妥、分步实施的原则有序推进。组建了由政府主导的灵宝公共交通有限公司，完善公交运营模式，推动公交事业回归公益，实行城市公交国有独资经营，建立现代企业管理制度，大力优化公交线路，提高公交车档次、公交覆盖率和公交出行分担率，不断提升公交服务的质量和水平，充分发挥政府和市场“两只手”的作用。对此，我市以公益化、便民化、法制化为目标，制定出台了城市公交成本规制实施办法，规范公交企业成本费用评价制度和考核体系。科学优化市区公交线路，在完善原有线路的基础上，为北区增加了2条新线路，不断扩大覆盖半径，努力实现市区公共交通运营高密度、全覆盖；更新完善站台、站牌、港湾式停靠站等基础设施，提升了服务保障能力。
    顶层设计顺乎民意
    “公共交通体制改革是事关市民出行的一件惠民利民的实事、好事，必须坚定不移地推进，我们坚决支持。”7月11日，记者就市政府推行公交车运营管理体制改革话题，走访了部分人大代表、政协委员，倾听他们的意见和心声，代表、委员们纷纷为这项改革点赞，并表达了他们的拥护和支持心声。
    市交通运输局组织人员采取不同方式，征求社会各界对公交行业今后发展的意见与建议；通过在全市不同地点对不同人群发放调查问卷、召开座谈会等形式，向人大代表、政协委员、老干部咨询团等广泛征求社会各界对公交公司、出租办改制、改造的意见与建议，最终，初步拿出了公交公司改制的方向和办法，取得了社会关注和支持。
    经过多方考察，最终委托河南省交通规划勘察设计院组织编制了《灵宝市公共交通发展规划》，经过反复修改商讨，在充分征求各方面意见和建议的基础上，6月初最终完成了规划编制。期间，通过多方途径了解到江苏大运集团作为目前全国最大的道路运输企业，具有很强的市场竞争力和现代企业运作能力，2013年江苏大运集团已与我省南阳的宛运公司成功合作。市委、市政府安排人员于5月19日、5月26日到江苏大运对其子公司苏州汽车客运集团有限公司进行了两次考察、学习。精诚所至，金石为开。在市委、市政府的积极努力下，5月31日，大运集团派出了由江苏大运集团顾问、苏汽集团原董事长徐承祥带队的考察团对灵宝市道路运输市场做了专门的考察，初步确定了合作的意向。6月14日江苏大运集团董事长单建华亲自率团莅灵对我市道路运输市场、社会经济发展、城市建设等方面进行了访问考察，并于6月15日与市政府签订了《关于加快推进灵宝城乡客运一体化暨道路运输资源整合的合作框架协议》，标志着灵宝市政府与江苏大运集团的合作进入了实质阶段。
    公交改革作为一项民生工程，牵动着无数市领导的心。市领导乔长青、杨彤、吕根友、吴英民、孙会方等多次详细听取有关公共交通体制改革及与江苏大运战略合作框架协议签订后具体工作推进情况的汇报。7月3日，市委常委会专题听取了交通运输局关于公共交通体制改革的汇报。市委书记乔长青指出，灵宝市与大运集团的合作，不仅开启了江苏大运与县级交通运输企业合作的先例，对全市交通运输事业发展具有很强的促进作用，而且对全市利用长三角经济发达地区的信息、技术、资金以及先进的管理经验提供了一个很好的平台与载体，对推动全市招商引资、转型发展、创新发展具有深远意义。7月24日，市长杨彤主持召开了市政府第18次常务会议，专题研究公共交通体制改革问题。杨彤强调，这次公共交通公司化改造，体现了市委、市政府高度关注民生的态度，听取民声、顺应民意、立行立改的决心和信心。并要求各相关部门要坚持“依法依规、公平合理、兼顾历史、重在未来”的原则，坚定不移，加快运作，以实际行动推进与江苏大运战略合作，实现互利双赢。
    灵宝公交的成功改革，与四个顶层设计息息相关：一是制定了融合公交优先与公交引领两大理念的公共交通发展规划；二是彻底解决公交运营中的承包问题，建立起科学规范的公司化运营机制；三是成立灵宝市交通投资有限责任公司，负责场站建设、智能化信息中心、市民IC卡等现代管理必须的信息化建设，为公交行业建立起专业的监管和服务体制；四是实施公交成本规制，合理界定城市公交行业各项运营成本范围，科学计算城市公交单位运输成本标准和财政补贴标准，为公交运营提供科学的财力保障。这四大顶层设计组合在一起，彻底解决灵宝公交存在的深层问题，推动灵宝公交行业实现飞跃式发展。
    财政保障公开透明
    公司化运营配合公交成本规制，是现代化公交行业管理的标准配置，已经成为我国公交行业改革的趋势。
    8月19日，我市出台《灵宝市城市公交成本规制实施办法》，第一次使灵宝公交的公益性和市场化运作有机融合，为建立科学规范的城市公交补贴机制探索出了一条科学化、规范化的新路。
    众所周知，城市公交是民生工程，属公益性、服务性、低票价制。公交企业属非盈利企业，政府实行贴补经营，这样不仅从财力上保障了企业进行正常经营，还对服务内容和质量进行严格的规制，形成服务质量与财政补贴挂钩的激励机制，建立公众监督机制,充分发挥乘车市民对公交服务质量的监督作用。
    按照城市公交“成本规制”管理办法，新公交公司是股份制公司，严格按照现代企业制度经营，利用先进的信息化管理，严格控制成本，提供优良的社会服务，力争实现“运行规范化、经营公司化、车辆舒适化、线路网络化、调度智能化、服务标准化”的六化目标。对股份公司的投资回报是按照企业注册资本金按年8%计算，每年的收益基本与银行贷款利率持平。江苏大运集团提供资金支持及先进的管理模式，在短期内提升公共交通服务水平，待我市城市公交规范化运行后，逐步对其它道路资源通过市场化运作整合，提升道路运输水平。同时，针对不同车辆档次、服务质量、出行距离等因素，建立群众可接受、企业可发展、财政下可承担的多层次、差别化的票制票价体系。
    公交成本规制办法的实施，为灵宝公交带来三大好处：第一次真正摸清了公交企业的成本状况；通过成本和服务质量考核，第一次能精细地确定政府补贴额度；财政、审计等部门的参与，第一次为公交优先建立起稳定的资金保障机制，未来的灵宝公交完全有可能初步实现从“让百姓有车坐”，到“让百姓坐好车”的转变。
    精细服务文明和谐
    “公交变化太大了。车辆都是全新的，车况好，等车时间短，线路也密集，座椅设计更科学，车内空间更宽敞。”第一次坐上新公交的市民李女士抑制不住喜悦和兴奋。
    站位变了，思路也随之而变。交通管理者直面市民的出行需求：学生上学怎么去，小区老百姓去买菜怎么去，上医院、去商业街怎么走？这一切，市公交行业快速响应，以百姓需求为目标，重新规划设计站点，把这些问题充分考虑了进去，推出了多元的特色公交服务，站点布局更合理，更科学。
    截至目前，新公交开通了6条线路，120个停靠站点；设置了公交专用车道，保证公交车辆交通高峰时段优先通行；票价实行空调车价2元，间隔时间为每15分钟一趟，早班时间为6：30分，末班时间为20：30分，为广大市民提供了安全、舒适、便捷、高效的公共交通服务。
    一路探索，一路前行。公交不仅是灵宝百姓幸福生活的重要保障，也将成为灵宝的一块金字招牌。智慧灵宝、创新灵宝、文明灵宝、美丽灵宝、幸福灵宝的梦想就在眼前。随着灵宝公交发展蓝图的徐徐展开，承载着广大市民的新期待，凝聚着改革者的智慧和汗水，适应金三角区域性中心城市建设的新要求，必将增辉灵宝、添彩金城公交新格局。

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