政府工作报告 ——二○一五年三月三日在市十三届人大五次会议上

各位代表：
    现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议同志提出意见。
    一、2014年工作回顾
    2014年是我市改革发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势、前所未有的压力和挑战，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结全市人民，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕打造“四大战略定位”、建设“富裕文明、生态宜居”美丽灵宝的总目标，坚持稳中求进总基调，持续深化“四大一高”和科技兴市、人才强市战略，统筹推进稳增长、调结构、促改革、强支撑、控风险、惠民生各项工作，较好完成了市十三届人大四次会议确定的年度目标任务。初步测算，全年完成地区生产总值471.7亿元，增长10%；固定资产投资完成295.2亿元，增长19.8%；社会消费品零售总额达到123.1亿元，增长10.7%；公共财政预算收入完成17.93亿元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入22928.5元，农民人均纯收入11526.3元，分别增长8.5%、11.9%；万元生产总值能耗下降3%。
    主要呈现出以下六大亮点：
    ——发展载体得到新提升。金城黄金冶炼项目加快推进，汇源果汁杜仲饮料项目开工建设，一批对经济社会长远发展具有重大引领作用的项目即将落地建设、产生效益；产业集聚区、特色商业街区的规模、效益、就业能力显著提升，载体作用更加明显，吸引力、竞争力、带动力进一步增强。
    ——工业生产彰显新作为。引导大中型企业“抱团取暖”、共克时艰，企业应对风险能力进一步增强；组织职能部门帮扶重点工业企业，出谋划策、排忧解难，解决实际困难52个，争取资金3.97亿元；大力推进政银企合作共赢，率先在三门峡开展“政保贷”、“助保贷”，为中小微企业发放贷款7200万元。
    ——现代农业取得新进展。农业标准化生产、专业化运作水平不断提高，果品质量效益持续提升，食用菌规模迅猛扩张，设施蔬菜加快发展，樱桃等小杂水果效益明显，农民收入支撑更加有力。
    ——城市空间实现新拓展。中航星城、华岸春天等首批地产商贸项目启动实施，安兴小区保障性住房项目主体建成，新医院开工建设，长安东路建成通车，城市东拓展区拉开了与城市北区联动发展、与中心城区有机连接、与产业集聚区产城互动的新帷幕。
    ——“大交通”建设迈出新步伐。灵宝新公交投入运营；省道250线灵宝至朱阳段改建工程建成通车；蒙华铁路、运宝高速开工在即，以“三纵四横”为主框架，国道、省道、县乡道路有机连接、一体化发展的大交通网络加速形成。
    ——作风建设呈现新气象。坚持以上带下、上下联动，党的群众路线教育实践活动有始有终、有声有色，集中整治“四风”问题，实施了109条具体整改措施，整改各类问题73项，政府系统工作作风持续转变，行政效能持续提升。
    一年来，我们重点抓了以下工作：
    （一）坚持项目带动，产业集聚，发展载体更加牢固。产业集聚区支撑能力不断提升。持续推进项目入驻、基础设施建设，健全完善了服务管理、统计监测等机制，产业集聚区综合载体功能和带动效应日益增强。全年完成固定资产投资107.6亿元，新建续建项目15个，累计入驻89个，78个建成运营；实现增加值55亿元、税收4.4亿元；从业人员达到2.2万人。特色商业街区初具规模。全年实施重点商贸项目6个，完成固定资产投资4.7亿元。金都新天地项目各分区建设顺利推进，解放菜市场改造提升项目主体建成，重庆友谊商贸楼、美美百货等4个项目建成运营。新灵西街、桃林街示范性街区整治取得阶段性成效。区内从业人员达到2500人；规模以上服务业企业发展到27家，实现税收4977万元。项目建设持续推进。全年确定投资3000万元以上的70个重点项目，累计完成投资102.88亿元，33个建成投产投用；30个前期项目全面启动，4个已建成。全年获上级批复投资项目66个，争取扶持资金9.2亿元。
    （二）突出“一高两化”，优化结构，工业经济稳中有升。围绕打造三千亿元主导产业集群，全年规模以上工业企业完成增加值291.86亿元，增长12.3%；实现利税175.3亿元、利润167.3亿元。有色金属冶炼及精深加工产业集群，完成探矿进尺15.8万米，新增金金属储量10.09吨。多金属综合利用规模持续扩大，金城黄金冶炼项目加快推进，鑫发多金属综合回收项目建成投产；铜精深加工水平不断提升，4万吨锂电铜箔项目与洛阳大业太阳能科技公司达成合作协议，朝辉铜业万吨压延铜箔一期工程实现试生产，华鑫铜箔万吨技改、鸿宇电子环保型覆铜板一期建成投产。林果精深加工产业集群，汇源果汁杜仲饮料项目完成投资4.2亿元，一期工程主体建成，正在安装设备。远村食品加工项目两条生产线实现试生产，好运来香菇杏仁制品项目完成厂房建设，闽钱香菇加工、宏源果蔬出口加工项目建成投产，全市果蔬精深加工能力持续增强。高成长性接续产业集群，宝一讯电脑连接线及手机配件生产、金太阳太阳能示范等项目建成投产，力源锂离子动力蓄电池项目正在进购设备，万达石材产业园厂区土建工程开工，高新技术产业规模不断扩大。
    （三）着力夯实基础，提质增效，农业转型步伐加快。特色农业规模效益巩固提升。全年补植补栽苹果3.1万亩，核桃、大枣、中药材、蔬菜总面积分别达到34.3万亩、14.5万亩、10.3万亩、12.2万亩；食用菌核心示范基地达到45个，生产总规模达到9634万袋，销售收入突破7亿元；合同种植烟叶5.5万亩，实现税收3109万元。产业化水平持续提高。新增工商注册家庭农场25家，新发展农民专业合作社50家，晋升省级农业龙头企业2家，农业龙头企业总数稳定在65家以上；灵宝苹果品牌价值上升到46.22亿元，连续五年稳居中国苹果区域公用品牌价值县级第一位。基础设施不断改善。白虎潭水库、小型水库除险加固等13个水利项目完成年度建设任务；新建饮水安全工程51处，解决了6.18万农村人口饮水安全问题；实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目65个，完成投资1654.8万元。劳务经济发展壮大。全年转移农村富余劳动力11.98万人次，实现劳务收入9.93亿元。
    （四）全力完善功能，提升品位，城乡面貌持续改善。城市建设管理深入开展。全年实施城市重点工程23项，累计完成投资6.3亿元。中航星城、华岸春天商业综合体项目进展顺利，长安东路建成通车，城市东拓展区建设全面铺开。弘农涧河北田至牛庄段治理工程两岸河堤修筑完成80%；断密涧河河道治理工程竣工，新增水域面积450余亩。创业路、车站路改建等12项基础设施工程全部竣工，城市功能更加完善。深入开展城市管理年活动，加大违法违章建筑查处力度，制定出台了《城中村村民宅基地改建管理办法》，城市面貌、市容秩序持续改善。城市西区、特色小城镇和美丽乡村建设有序推进。城市西区相关发展规划不断完善，与河南城建集团公司达成了基础设施合作框架协议；豫灵、川口产城融合互动深入推进，基础设施、服务功能不断完善；启动建设美丽乡村示范村16个，全年完成投资1.09亿元，故县镇河西村被评为全国生态文化村。生态环境不断优化。深入推进水、大气、重金属污染防治和农村人居环境综合整治，辖区环境质量不断改善。完成省级林业生态建设工程9万亩、通道绿化91.5公里，创建绿化模范乡镇1个、绿化模范村4个，被确定为河南省首批生态文明先行示范市。
    （五）深化“四大一高”，释放动力，竞争优势日益显现。“大通关”能力持续增强。国家级出口香菇质量安全示范区、对美苹果出口基地顺利通过验收，全年新增进出口自营权企业7家，实现进出口总额1.38亿美元。“大交通”网络持续完善。积极服务连霍高速改扩建、三淅高速、三灵快速通道等重点交通枢纽工程。完成农村公路“十、百、千”示范工程61.2公里，建设县乡公路32.5公里，城乡道路通行条件不断改善。“大商贸”格局持续发展。全年新建、续建商贸物流项目23个，累计完成投资40.3亿元，黄金珠宝园等5个项目竣工投用。金银岛项目尹庄、豫灵交割库建成运营，为企业融资2.1亿元、采购原料1.4亿元。“大旅游”品牌持续提升。深入开展大旅游“开发建设年”活动，全年实施景区开发及基础设施建设工程10项，累计完成投资3.1亿元。函谷关景区设施功能更加完善，道文化养生园项目空间规划及控制性详细规划通过专家评审，国家5A级旅游景区创建工作有序推进。燕子山、娘娘山-阳光山庄国家4A级旅游景区创建工作通过省级初审，汉山景区扩建提升工程、明清古枣林开发项目与客商达成合作协议，市旅游服务中心主体建成。在运城、洛阳等城市举办旅游推介会6次，组织开行了“娘娘山”号高铁旅游专列，成功举办了“千人穿越函关古道”等活动，灵宝旅游知名度和影响力不断提升。高新技术产业规模持续壮大。全年实施各级科技计划项目37项，申报国家科技型中小企业创新基金项目2个；新建院士工作站1家、省级工程技术研究中心2家，新增省级节能减排科技创新示范企业1家。成功与中科院地质与地球物理研究所签订战略合作协议。高新技术产业增加值增速达20.02%，占规模以上工业增加值比重4.3%。信息化水平持续提升。以创建智慧城市为突破口，加快推进信息化发展，与北京易华录公司签订战略合作协议。全面开展智慧安监建设，完成矿山基础信息数据库建设。积极推进宽带互联网建设，成功入选河南省首批“宽带中原”示范市。
    （六）全面推进改革，扩大开放，转型活力不断激发。重点领域改革持续深化。启动了政府机构改革，加快政府职能转变，认真衔接落实上级取消和下放的各项审批事项，减少行政审批和非行政许可审批事项9项。国企改革持续深化，金源公司实现优质资产重组，黄金机械公司改制完成。县级公立医院改革全面铺开，市直医院和乡村两级卫生组织逐步实现药品供应零差率销售。大王镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利，全市土地流转面积达到18.5万亩。信用联社农商行改制工作稳步推进，工商登记制度改革成效明显。创新融资方式，依托教育、卫生资源融资1.45亿元。开放招商成效显著。组团参加了黄河旅游节、特博会等大型招商活动10次，成功举办2014新能源-锂电池技术创新论坛等大型活动5次，吸引中信裕联、正和岛河南岛邻等20余批次客商来灵考察。全年引进项目38个，投资总额160亿元，26个开工建设，累计完成投资46.2亿元；引进省外资金69.62亿元，实际利用外资1.68亿美元，位居三门峡市前列。
    （七）致力改善民生，以人为本，社会事业和谐进步。惠民成果不断扩大。省、三门峡及我市确定的为群众办实事项目完成年度建设任务。全年财政投入民生领域资金达24.36亿元，占公共财政预算支出的71.4%。发放城乡低保4472.2万元、小额担保贷款1.2亿元，新增城镇就业人员15076人、下岗失业再就业6188人。完成4个村扶贫开发整村推进工作，大中型水库移民避险解困工程启动实施。新开工建设保障房614套，基本建成900套。城乡居民社会养老保险、新农合参保率分别达到97%、99.62%，社会保障网络持续健全。社会事业协调发展。20所寄宿制和薄弱学校改扩建工程主体完工，市第四小学主体工程封顶；完成送戏下乡325场、农村公益电影放映5172场，“老子传说”入选国家级第四批非物质文化遗产保护名录，顺利通过“全国文化先进市”复核验收；成功举办市第十一届运动会，省级全民健身示范市创建活动深入推进；市新医院中医楼主体工程封顶，120急救指挥中心及卫生监督所项目建成；继续稳定低生育水平，出生人口素质不断提高，被评为全省人口和计划生育工作先进单位；全面开展安全生产大检查，强力推进“六打六治”打非治违专项行动和黄金矿山安全生产攻坚克难工作，持续加强食品药品安全监管，全市安全形势保持平稳。
    一年来，我们自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，全年共办理人大代表建议118件、政协委员提案109件。坚持依法行政，深化政务公开，加强行政监察和审计监督，加大廉政建设和反腐败工作力度，法治型、服务型政府建设取得新进展。不断加强和创新社会治理，严厉打击各类刑事犯罪，信访、维稳、综治等各项制度全面落实，全市刑事案件、信访案件大幅减少，命案发案率降至三十年来最低，群众安全感和满意度持续提升，社会大局持续稳定。深化国防教育，强化国防后备力量及人民防空建设，持续开展双拥工作，推进军民融合深入发展。统计、广播电视、审计、物价、民族宗教、妇女儿童、黄河河务及移民、农机、气象、档案、史志、防震减灾、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。
    各位代表，过去的一年，面对黄金价格持续低迷、财政收支矛盾加剧等前所未有的困难局面，我们迎难而上，远谋近施，统筹兼顾，积极作为，经济社会转型发展迈出了艰辛而坚实的一步。这些成绩的取得，是市委科学决策、坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员及社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全体干部勇于担当、乐于奉献的结果，更是全市人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向监督支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻灵解放军指战员、武警官兵和政法干警，向广大客商以及所有关心、支持灵宝发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
    我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题。一是发展面临着保增长与调结构、转方式的双重压力，部分行业企业运转困难，经济持续快速增长难度加大；二是产业结构不尽合理，科技创新能力不足，资源城市转型任重道远；三是城市管理相对滞后、农村基础设施相对薄弱，推进新型城镇化建设任务艰巨；四是改善民生、治理环境、加强和创新社会治理任务依然繁重，一些关乎人民群众切身利益的问题亟待解决；五是政府职能转变和作风建设长效机制仍需巩固完善，法治政府建设和反腐败斗争仍是长期任务。对此，我们一定高度重视不回避，勇于担当不退缩，采取针对性措施认真加以解决。
    二、2015年政府工作的总体要求和目标
    今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。随着经济发展步入新常态，我市转型发展面临的挑战更加凸显，但经济发展向好的基本面没有改变，总体仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》制定出台，丝绸之路经济带建设加快启动，晋陕豫黄河金三角区域开放合作不断深化，“四大一高”战略持续推进，这些都将为我市加快发展带来难得机遇。我们要以更加坚定的信心、更加主动的担当、更加有效的作为，奋力谱写转型发展、富民强市新篇章。
    根据市委十一届十次全会暨市委经济工作会议精神，2015年全市工作的总体要求是：
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议、省委九届八次全会、三门峡市委六届七次全会暨经济工作会议部署，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，以提高经济发展质量效益为中心，以稳增长保态势、转方式调结构为重点，以项目和“两区”建设为抓手，持续深化“四大一高”和科技兴市、人才强市战略，突出新型工业化主导，推动“四化”同步发展，着力深化改革攻坚，着力强化创新驱动，着力加强风险防控，着力保障改善民生，着力推进依法治市，努力实现经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”协调推进，确保圆满完成“十二五”规划目标，在打造“四大战略定位”、建设“富裕文明、生态宜居”美丽灵宝进程中迈出更加坚实的步伐。
    主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%，固定资产投资增长17%，规模以上工业增加值增长10.5%，公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%，社会消费品零售总额增长13%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，节能减排和环境质量改善完成上级下达任务。
    各位代表，完成今年各项目标任务，必须牢牢把握中央“认识新常态、适应新常态、引领新常态”这个大逻辑，严格落实省委、省政府“扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、稳控风险点、抢占制高点”这个总要求，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，全面掌握经济发展主动权。一要适应速度变化，坚定加快发展不动摇。坚持发展第一要务，正确处理稳中求进与加快发展的关系，以提高发展质量和效益为中心，以只争朝夕的精神和科学求实的态度，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，不断推动经济发展迈上新台阶。二要推进结构优化，坚定产业调整不动摇。要把转方式、调结构摆在更加突出位置，把握产业发展规律，为主导产业嫁接延伸、为支柱产业挖潜增效、为高成长性产业培土施肥，统筹推动三次产业联动发展，努力做到调速不减势，量增质更优。三要加快动力转换，坚定改革创新不动摇。要以改革创新激发活力、释放动力，着力破解影响发展的体制性障碍、结构性矛盾、机制性问题，形成发展长久支撑；要深入实施开放带动战略，主动参与区域经济合作，以开放促改革、促创新、促发展。四要注重民生改善，坚定以人为本不动摇。要始终把人民冷暖放在心上，把加快发展、改善民生、促进和谐更好地结合起来，切实办好涉及民生的大事要事，完善社会保障体系，加强和创新社会综合治理，维护社会公平正义，不断提升群众幸福指数。
    三、2015年的主要工作
    （一）以项目、“两区”建设为抓手，持续推进投资拉动，着力强化发展支撑
    发挥政府投资引导作用，挖掘社会投资潜力，持续完善产业集聚区、特色商业街区 “两区”产业承接平台，不断提升基础设施承载能力，吸引各界资金投入经济社会建设，以更大规模、更优结构、更高效益的投资拉动经济增长。
    深入推进项目建设。围绕国家投资导向、立足现有产业、依托优势资源，通过外引内联，积极论证建设储备一批投资影响大、产业带动强的重大项目。全年安排重点项目65个，其中亿元以上26个，计划总投资203.7亿元，当年计划投资100.8亿元；动态储备重点项目64个，投资总额保持在200亿元以上。
    加快产业集聚区提质转型。坚持产业集聚区建设“一号工程”地位，持续抓项目促集群，抓基础提功能，抓保障强服务，推进产业集聚区上规模、上水平、上层次，提高吸引力、竞争力、带动力。启动产业集聚区内相关村庄搬迁工程，加快路网、污水处理厂、中小企业孵化园等基础设施建设，强化综合服务中心、聚宝投资公司等平台作用，严格落实联席会议制度，不断提升服务保障能力。全年新上5000万元以上项目10个、基础设施项目11个，完成固定资产投资136亿元、增加值63亿元、税收4.7亿元，从业人员达到2.5万人。
    着力发展现代特色商业街区。以拓展空间范围、突出功能定位、加强规划衔接为基础，完成规划调整工作。加快金都新天地项目各分区建设，全年完成投资1.5亿元。积极推进桃林街地下人防商业街和各重点地块改造等项目，尽早开工建设。特色商业街区全年营业收入达到10.5亿元，从业人员达到5000人以上；新增规模以上服务业企业5-10家，实现税收1亿元。
    强化基础设施建设。积极做好蒙华铁路、运宝高速、连霍高速改扩建等重点交通枢纽项目协调服务工作。加快推进国道310线、209线及省道245线部分路段改造工程，完成农村公路“十、百、千”示范工程，新改建县乡公路30.5公里，持续提升道路通达能力。完成白虎潭水库、中小河流河道治理、小型病险水库除险加固等10项重点水利工程年度建设任务，力争年内实现白虎潭水库向城区供水。加大“一事一议”筹资筹劳工作力度，不断提升村镇发展基础。
    （二）以工业转型为主导，持续推进结构调整，巩固提升产业集群
    按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的原则，加快将三千亿元主导产业集群打造成为产业链条健全、专业协作机制完善的现代产业集群，构建现代工业发展新格局。
    有色金属冶炼及精深加工产业集群。加强深部探矿、区外资源并购和国际原料市场开拓，全年完成探矿进尺15万米，新增金金属量9.5吨。强化志成、新凌、鑫华等铅冶炼企业技术改造，加快金城黄金冶炼项目建设，提升多金属综合利用水平。推动鸿宇电子环保型覆铜板一期、朝辉铜业万吨压延铜箔一期、华鑫铜箔万吨技改等项目达产达标，力争4万吨锂电铜箔项目开工建设，推进铜精深加工实现新突破。
    林果精深加工产业集群。加快推进好运来香菇杏仁制品、闽钱二期黄花菜出口等在建项目，远村食品加工项目完成新生产线建设；汇源果汁杜仲饮料项目一期工程上半年建成投产，二期杜仲雄花茶、软胶囊等系列产品开发工程年底前完成主体建设，加快果品生产大市向果食品加工强市转变。
    高成长性接续产业集群。加快宝一讯公司扩建、力源公司锂离子动力蓄电池、万达石材加工等在建项目建设进度，力争年内豫西轴承技改出口生产、金尧机械复合材料管道生产项目建成投产，持续壮大接续产业规模。
    （三）以培强三产为重点，持续推进消费带动，积极挖掘转型潜力
    抢抓河南省建设高成长性服务业大省机遇，改造提升传统服务业，大力发展高成长性服务业，积极培育新兴服务业，促进第三产业发展提速、比重提升、水平提高，打造经济增长新引擎。
    壮大提升旅游业。加快函谷关文化产业园建设，加大函谷关景区创建国家5A级旅游景区工作力度，打造区域龙头景区。实施景区提升工程9项，推进汉山、亚武山等景区深度开发，争取燕子山、娘娘山-阳光山庄创建国家4A级旅游景区工作取得实质进展。强化旅游招商合作，力争道文化养生园、明清古枣林开发项目开工建设。继续实施旅游大营销活动，大幅提高来灵游客数量和旅游综合收入。
    繁荣发展商贸业。加快推进威佳集团灵宝多功能汽车园区、中轻物流园、中石油大王综合气站等项目，尽早开工建设；恒隆广场完成投资3亿元，万盟汇达工商贸项目建成投用；金银岛灵宝大宗商品电子交易中心项目完成交易额4亿元以上。大力发展电子商务，新增阿里巴巴上线企业30家。
    培育扶持文化产业。着力培育大中型文化产业园区，积极开发文化产品和文化服务项目，拉长产业链条，提升综合效益。通过政策奖励、税收减免等措施，推动文化产业实体集群发展。深度开发“骂社火”、剪纸、皮影等地方文化资源，打造优势特色文化品牌。
    积极培育新型业态。紧跟现代消费趋势变化，大力培育发展信息、金融、现代物流等生产性服务业，家政、养老、健康服务等生活性服务业，以新型业态的突破促进新兴产业的繁荣，不断丰富三产业态层次，构建多元活力的现代服务业发展格局。
    （四）以现代农业为方向，持续推进农民增收，不断壮大农村经济
    以农业提质增效为核心，紧盯农业发展前沿高端，加快农业发展方式转变，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，努力使农业更强、农民更富、农村更美。
    推进特色农业转型升级。深入实施寺河山优质苹果品牌生产核心示范园巩固提升工程，大力推广矮化砧木密植模式，不断提升灵宝苹果核心竞争力。全年新发展苹果3万亩、大枣1万亩、核桃4万亩；新建香菇核心基地5个，食用菌总规模达到1亿袋以上；合同种植烟叶6万亩；新发展高标准设施蔬菜2000亩，完成蔬菜总产量4.5亿公斤。着力抓好万亩高标准国家级烟叶核心示范区、1000亩设施冬枣生产示范村等8大示范基地建设，打造特色农业转型新亮点。
    提升农业产业化水平。推进新型职业农民培养和新型农业经营主体培育融合发展，全年完成各类农业实用技术培训8000人次以上；新培植国家级龙头企业1家；新发展家庭农场12家、农民专业合作社50家，总数分别达到100家、400家；新增土地流转面积1.5万亩，全市流转总面积达到20万亩。
    加大品牌建设力度。持续提升地域品牌，培育壮大产品品牌和企业品牌，不断扩大“灵宝苹果、灵宝香菇、灵宝大枣、灵宝蔬菜、灵宝核桃”五大特色农产品品牌影响力。建立完善与大型会展中心、知名商超卖场、电商公司等销售平台的长效合作机制，提升特色农产品知名度和市场份额。“灵宝苹果”实现电商销售10万公斤，直接出口50万吨；“灵宝食用菌”完成地理标志证明商标注册。
    （五）以新型城镇化为引领，持续推进扩城提位，统筹协调城乡发展
    按照打造“黄河金三角地区中心城市”战略定位，坚持规划引领，突出建管并重，推动人口、产业集聚，着力构建中心城区、城市西区、小城镇、美丽乡村协调发展的新型城镇化格局。
    提升完善中心城区。投资12.65亿元，实施城市重点工程17项。中航星城全年完成投资1亿元，华岸春天商业综合体10月底前投入运营；开工建设五龙路断密涧河桥、五龙路东段等基础设施工程，推动城市北区、东拓展区一体联动发展。实施弘农涧河、断密涧河、灞底河三大区域治理；加强道南工业区环境整治，争取新涧大道具备通车条件；加大城区美化、绿化、亮化力度，进一步改善城市形象。加快城市西区道路等基础设施建设，推进西客站周边商业地段开发利用，提升城市西区承载服务能力。
    加强城市规范管理。突出城市规划刚性，严格落实 《城市管理细则》，重拳整治占道经营、马路市场、流动市场，完成星期天马路市场搬迁。加强重点区域交通疏导管理，加大城市出租汽车市场整治力度，不断规范城市交通秩序。探索建立卫生责任区网格化管理模式，提升城市精细化管理水平，营造整洁有序、宜居宜业的城市环境。
    强化小城镇节点支撑作用。引导豫灵、朱阳、西闫等乡镇发挥自身优势，推动城镇扩容提质，建设区域中心城镇；依托城东产业集聚区和“大商贸”带动效应，推动川口、焦村与中心城区融合发展；依托函谷关文化产业园和古镇开发，促进函谷关镇区、景区与城市北区有机对接；加快阳店小城镇建设，积极对接蒙华铁路三阳站规划，打造城市东部新门户。
    加快推进美丽乡村建设。实施农村生活垃圾五年专项治理行动，开展农村人居环境达标村创建活动，力争30%以上行政村建成达标村。巩固提升16个美丽乡村示范村建设成效，确保示范村在乡村风貌、公用设施、生活宜居等方面取得实质性进展，力争新申报省级试点村1-2个。
    （六）以生态文明为导向，持续推进环境改善，加快打造美丽灵宝
    围绕生态宜居目标，严格落实新《环境保护法》，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，标本兼治，多管齐下，让美丽与发展同行。
    全面完成主要污染物减排任务。认真落实节能减排总量预算管理机制，依法严惩违法排污行为，坚决淘汰落后产能，大力发展节能减排先进技术，全面完成减排目标。大力开展生态环境修复。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动，持续推进农村环境综合整治，加快实施无主废渣无害化处理处置等重点环境治理项目，持续改善区域环境质量。不断强化资源节约集约利用。加强国土资源管理，坚守耕地“红线”，确保占补平衡；继续开展矿山地质环境治理，加快绿色矿山建设步伐，实现资源有效保护和有序开发；落实最严格水资源管理制度，推动水资源可持续利用。持续加强林业生态建设。完成林业生态造林5.89万亩、森林抚育7万亩，创建绿化模范乡镇1个、模范村5个，巩固生态文明建设成果。
    （七）以改革开放为动力，持续推进创新驱动，激发释放发展活力
    坚定不移深化改革创新，扩大开放合作，在改革创新中构建有利于科学发展的体制机制，在开放合作中拓宽发展空间，为推动科学发展提供不竭动力。
    深化重点领域改革。推进国有企业改革，探索人事动态管理、管理人员薪酬、重大信息公开等制度改革；加快股权制度改革，鼓励员工持股、民企参股，发展混合所有制经济。推进金融体制改革，加快农村信用联社改制工作，力争年底前达到农商行组建标准；加强融资模式创新，鼓励支持民间资本发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、战略性新兴产业等领域的产业投资资金；积极引导支持各类企业加快A股上市、新三板股权直接融资步伐；加强政银企合作，积极推广“政保贷”、“助保贷”等融资模式，为中小微企业发展提供高效优质金融服务。深化公共交通体制改革，规范城市公交、出租汽车运营及农村客运市场管理。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保全年完成总任务的50%以上。落实户籍制度改革，有序推进农村人口向城区、城镇转移。稳步推进司法体制改制，完善法律援助制度，推进司法公开，提升司法能力。积极推进卫生、教育、文化等领域改革，提高社会公共服务能力。
    实施创新驱动。加快推进以人才为支撑、以科技创新为重点的全面创新，不断提升创新驱动力。深入开展“人才培训提升年”活动，培育和引进高层次人才，用好留住本土人才，为转型发展提供长期稳定智力支持。瞄准产业发展重大科技需求，开展科技攻关、技术改造、新产品开发，加快科技成果转化，增强自主创新能力。积极筹建河南省黄金产业创新联盟，全年新建院士工作站1家、省级工程技术中心1家；实施三门峡市级以上科技项目12项；申报省级高新技术企业3家，高新技术产业增加值增速达到20%以上。
    提升信息化水平。加快编制全市信息化建设规划，启动城市运营管理服务中心建设，开展政务、交通、安监、教育等领域的“智慧”创建活动，着力探索推进信息化技术与新型工业化、城镇化、农业现代化的深度融合发展，全方位发挥信息化带动提升作用。
    扩大开放招商。积极挖掘出口潜力，培育壮大出口企业，巩固扩大铜箔、轴承配件、果汁、食用菌等优势产品出口，提升外向型经济水平，全年完成进出口总额1.6亿美元。借助黄河旅游节、特博会载体平台，持续发挥北京、广州等经济文化促进会作用，全年举办灵宝专题推介会2-3次，力争引进一批龙头项目、重大项目，不断提高招商引资实效。全年引进省外资金79亿元，利用外资1.7亿美元，项目签约资金150亿元。
    （八）以惠民利民为根本，持续推进社会事业，全力维护社会和谐
    始终把促进社会公平、增进民生福祉作为政府工作的根本出发点和落脚点，继续加大民生投入，让发展成果更多、更公平惠及全市人民。市本级年度财政预算民生支出12.39亿元，较上年增加6785万元，人均增加90元。
    倾力实施民生工程。着力为群众办好十项重点工程：
    1、完成西华小学综合楼建设工程、实验二中宿舍楼建设工程、第四小学续建工程。
    2、完成市新医院年度建设工程。
    3、完成移民后期扶持工程，在110个村新建项目125个；实施大中型水库移民避险解困工程，在朱阳镇东区安置542户群众。
    4、解决8.23万群众及师生饮水安全问题。
    5、完成白虎潭城区供水年度建设工程。
    6、实施文化惠民工程，完成送戏下乡300场、农村公益电影播放5136场；逐步完善图书馆、科技馆、文化馆、博物馆公共服务功能并免费开放。
    7、实施五龙路断密涧河桥、五龙路东段、新涧大道、道南富士路引线等城乡道路建设工程。
    8、为小微企业提供 “政保贷”贷款5000万元、“助保贷”贷款6000万元；为香菇种植户提供贷款3000万元，为苹果仓储户提供贷款5000万元。
    9、实施弘农涧河重金属污染防治一期工程、弘农涧河牛庄村段治理工程、好阳河治理工程。
    10、完成农村电网升级改造工程。
    持续完善社会保障体系。保持就业稳定增长，新增城镇就业9500人以上，下岗失业再就业5200人以上，发放小额担保贷款9000万元。继续扩大社会保障覆盖面，城乡居民养老保险基础养老金标准每人每月提高18元，企业退休人员基本养老金再提高10%。加快发展社会福利事业，启动实施市流浪儿童保护中心和光荣院建设工程，完善社会养老服务中心功能，做好社会弱势群体救助，兜住民生底线。完善住房保障和供应体系，加快安兴小区廉租房、公租房建设，缓解低收入家庭住房困难。
    加快发展社会事业。优化配置城区教育资源，加强城乡学校标准化建设，巩固义务教育均衡发展成果，提升基础教育教学质量，提高职业技术教育水平，构筑与经济社会发展相适应的新型教育体系。加快市新医院、乡镇卫生院和村级卫生所标准化建设，进一步完善市、乡、村三级公共卫生服务网络，提升群众健康水平。坚持计划生育基本国策不动摇，促进人口长期均衡发展。繁荣发展文化事业，持续开展文化惠民工程，强化公共文化设施和基层文化阵地建设，加强西坡遗址等文化遗产保护开发工作。广泛开展全民健身活动，力争成功创建全民健身示范市。
    全面维护社会稳定。牢固树立“大平安”理念，加快从传统社会管理向现代社会治理转变。建立完善市乡村三级调解工作平台和网络平台，落实依法逐级走访、诉访分离和积案化解制度，预防化解社会矛盾。加强社会风险防控，积极防范化解管控困难行业、房地产、金融、非法集资等领域风险。强化非煤矿山、食品药品、危险化学品及烟花爆竹、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全综合监管整治，遏制重大安全事故发生。完善立体化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，加强应急管理，争创全省平安建设先进市，持续提升人民群众安全感和满意度，维护社会大局和谐稳定。
    深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹做好民族宗教、档案、史志、气象、防震减灾等其他各项工作。
    科学编制“十三五”经济社会发展规划，广泛吸收人大代表、政协委员及社会各界意见，谋划好全局性重大建设项目、重大政策措施，争取一批全局性事项列入国家、省、市规划，增强发展后劲。
    四、加强政府自身建设
    面对全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的新形势、新任务，我们将持续强化政府自身建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。
    突出“新”的转变，建设开明开放的创新政府。深化政府机构改革，调整规范机构设置，理顺权责关系，加快形成精干高效的政府组织体系。加快行政审批制度改革，建立完善权力清单、责任清单、负面清单，提升行政效率和服务水平。持续解放思想，立足新变化、研究新情况、解决新问题，用改革的精神、创新的理念和科学的方法，增强新常态下干事创业的能力和水平，奋力开创各项工作新局面。
    彰显“法”的精神，建设依法依规的法治政府。严格落实政府法律顾问制度，积极履行行政复议法定职责，不断规范行政执法裁量权，加强规范性文件合法性审查备案，依法履行政府职能。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会公众监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行，加快建设法治政府。
    树牢“实”的作风，建设为民便民的服务政府。持续巩固教育实践活动成果，落实“三严三实”要求，持之以恒纠正“四风”问题，以作风转变的实际成效取信于民。加大公共支出，扩大政府向社会力量购买服务规模，优化公共资源配置，持续改善民计民生；妥善公平解决好人民群众的切身利益问题，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为现象，畅通服务群众“最后一公里”，提高政府执行力和公信力。
    强化“廉”的操守，建设清廉清正的廉洁政府。严格遵守廉洁从政各项规定，深入落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，完善政府系统惩防体系，加强权力制约，从源头上预防和治理腐败。健全完善厉行节约反对浪费制度体系，落实公车制度改革，确保“三公”经费只减不增。加强行政监察和审计监督，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，始终保持政府清廉本色。
    各位代表！改革催人奋进，发展任重道远。让我们倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜深化改革的难得机遇，倍加珍惜团结和谐的大好局面，在市委的坚强领导下，锐意改革，开拓创新，真抓实干，全面完成“十二五”规划目标任务，为建设“富裕文明、生态宜居”美丽灵宝而努力奋斗！

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