市委副书记、市长杨彤在市委十一届十次全会暨市委经济工作会议上的讲话

同志们：
    根据市委常委会研究的意见，我就去年工作回顾总结和今年工作安排部署，先讲三方面意见，随后乔书记还要作重要讲话。
    一、客观总结，振奋精神，切实增强转型发展的信心和决心
    2014年以来，面对错综复杂的宏观经济形势以及经济下行的巨大压力，市委、市政府团结带领全市人民，以科学发展观为统揽，围绕打造“四大战略定位”以及建设“富裕文明、生态宜居”美丽灵宝目标，强力实施“四大一高”和科技兴市、人才强市战略，统筹稳增长、促改革、调结构、控风险、惠民生，全市经济社会持续较快发展，呈现出转型升级不断深入、质量效益更趋协调、基础支撑更加坚实、人民生活持续改善的良好态势。具体表现在以下五个方面：
    （一）县域经济持续平稳增长，主要指标圆满完成。预计全市地区生产总值完成488.5亿元，增长9.8%；固定资产投资完成298亿元，增长22.6%；第三产业增加值完成97.7亿元，增长6.5%；社会消费品零售总额达到123.5亿元，增长11%；地方财政总收入21.11亿元，增长13.1%，其中公共财政预算收入17.93亿元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入23029元，增长9%；农民人均现金收入11598元，增长12.6%。
    （二）科学发展载体不断完善，转型支撑更加牢固。产业集聚区快速发展。认真落实联审联批制度，健全完善统计监测服务机制；路网等基础设施进一步完善，城东产业集聚区污水处理厂建成投用，灞底河大桥顺利通车；聚宝投资公司融资工作实现新突破。全年完成固定资产投资109亿元，其中基础设施建设投资1.9亿元；新建续建项目15个，累计入驻企业89个，78个建成运营，规模以上企业达到41家；二三产业增加值完成55亿元、规模以上企业完成税收4.1亿元；平均从业人数达到2万人。特色商业街区建设扎实推进。规划完成编制，完成投资5亿元，实施重点商贸项目6个，金都新天地6个分区项目建设有序推进；重庆友谊商贸楼开业运营；解放菜市场改造提升项目完成主体建设；灵宝大酒店、喻辉国美数码电器城、美美百货春节前将建成运营；新灵西街、桃林街示范性街区整治取得阶段性成效。特色商业街区内规模以下企业达到89家，规模以上企业发展到31家，全年规模以上企业完成税收4977万元，从业人员达到3000人。开放招商成效显著。先后组团参加黄河旅游节、特博会等10余次招商活动，吸引中信裕联、正和岛河南岛邻等20余批次客商来灵考察，成功举办2014新能源—锂电池技术创新论坛等大型活动5次。全年引进项目38个，投资总额160亿元，26个开工建设，累计完成投资46.2亿元；引进省外资金69.1亿元，实际利用外资1.67亿美元，位居三门峡市前列。重点项目建设加快推进。确定投资3000万元以上的70个重点项目，累计完成投资102.88亿元，33个建成投产、投用。30个前期项目全面启动。全年获上级批复投资项目66个，争取扶持资金9.2亿元。
    （三）“四化同步”步伐加快，转型升级提质增效。新型城镇化统筹推进。强化规划引领，城东产业集聚区、道文化养生园以及部分乡镇的规划通过评审。强力推进城市提升改造，全年实施城市重点工程23项，累计完成投资6.3亿元，建成12项。中航星城、华岸春天商业综合体项目进展顺利；实施断密涧河河道治理工程，新增水域面积450亩；长安东路、创业路、环城北路、车站路等一批城市基础设施建设改造工程建成通车。城市西区调整完善了相关规划，黄河金三角特色农产品保税物流园项目正在加紧谋划。积极推进特色小城镇和美丽乡村建设，豫灵、朱阳等中心城镇节点支撑作用明显增强，全市16个美丽乡村示范村初步实现了道路硬化、环境净化、村庄美化，故县镇河西村被评为全国生态文化村。深入开展城市管理年活动，制定出台《城中村村民宅基地改建管理办法》，加大违法违章建筑查处力度，进一步规范了城市规划建设秩序；新华路城市综合管理示范街整治工作进展顺利，规范车辆停放秩序、新建城市公厕、增设道路隔离护栏，城市停车难、如厕难以及交通拥堵问题得到初步缓解。积极推进“争做文明市民，共建旅游名城”创建活动，加强市民公德意识和文明意识教育，市民素质、城市品味持续提升。
    新型工业化进程不断加快。围绕打造有色金属冶炼及精深加工、林果精深加工、高成长性接续产业三千亿元主导产业集群，坚持做大、拉长、育新并举，大力发展高新技术产业，持续推动传统产业高端化、高新产业规模化。全年规模以上工业企业预计完成增加值291.86亿元，增长12.2%；实现利税173亿元、利润164.8亿元。有色金属冶炼及精深加工产业集群，进一步加大深部探矿和区外资源开发力度，全年完成探矿进尺15.8万米，新增金金属储量10.09吨。以铜箔精深加工为突破，华鑫铜箔1万吨技改、鸿宇电子环保型覆铜板一期、朝辉铜业万吨压延铜箔一期工程建成投产，4万吨锂电铜箔项目与洛阳大业太阳能科技公司达成合作协议，铜产业链正在形成新的发展支撑。积极推进金城黄金冶炼等重大前期项目，鑫发多金属综合回收等项目建成投产，有色金属采选冶炼及精深加工产业规模不断扩大。林果精深加工产业集群，围绕果品、杜仲、香菇等优势资源，积极谋划实施精深加工以及出口型项目。总投资30亿元的汇源果汁杜仲饮料项目完成投资4.2亿元，一期工程主体建成，正在订购设备；闽钱香菇加工、宏源果蔬出口加工等项目建成投产，远村食品加工、好运来香菇杏仁制品项目即将试生产，林果精深加工产业集群不断壮大。高成长性接续产业集群，围绕装备制造、新材料、新能源等领域，大力发展高成长性、非资源型接续及配套产业。宝一讯电脑连接线及手机配件生产、金太阳太阳能示范等项目建成投产；力源锂离子动力蓄电池项目即将建成试产；万达石材产业园厂区土建工程开工，新的转型支撑点正在形成。
    新型农业现代化基础持续巩固。特色农业转型升级步伐加快。全市果品总面积稳定在115万亩，年产量16亿公斤，其中苹果面积90万亩，年产量13亿公斤；核桃、大枣、中药材、蔬菜总面积分别达到34.3万亩、14.5万亩、10.3万亩、12.2万亩；食用菌总规模达到9364万袋；合同种植烟叶5.5万亩；被国家认监委批准为“国家有机产品认证示范创建区”，成功举办“第十二届中国果菜产业论坛暨灵宝市果品产业大会”，灵宝苹果品牌价值上升到46.22亿元，连续五年稳居中国苹果区域公用品牌价值县级第一位，灵宝苹果、食用菌等特色农产品品牌影响力进一步提升。农业产业化经营积极推进。全市农业龙头企业总数保持在65家以上，工商注册家庭农场总数达到30家，农民专业合作社总数达到350家，土地流转总面积达到18.5万亩。农村基础设施持续改善。全面完成白虎潭水库及配套饮水、农村安全饮水等项目年度建设任务。投资1654.8万元，实施“一事一议”项目65个。林业生态建设成效显著。完成省级林业生态建设9万亩、卫家磨水库连片绿化造林1380亩、通道绿化91.5公里，创建绿化模范乡镇1个、绿化模范村4个，我市被确定为河南省首批生态文明先行示范市。
    信息化建设迈出新步伐。扎实推进智慧城市创建，不断完善组织机构，成功与北京易华录信息技术公司签订战略合作协议，举办了灵宝大讲堂·智慧城市专题讲座，组织开展信息化调研，全面掌握全市信息化建设现状，为编制智慧城市“顶层设计”奠定了坚实基础。积极推进宽带互联网建设，成功入选河南省首批“宽带中原”示范市。
    （四）“四大一高”战略深入实施，转型活力显著增强。“大交通”建设，全力做好连霍高速改扩建、三淅高速、三灵快速通道等重点交通枢纽工程服务工作，农村公路建设项目、农村公路“十、百、千”示范工程全部竣工通车；省道250线灵宝至朱阳段改建工程，建成了市区连接南部山区的 “快速通道”；与江苏大运集团签订战略合作框架协议，公共交通体制改革取得阶段性成效，新公交公司成功运营。“大旅游”建设，深入实施大旅游“开发建设年”活动，函谷关景区基础设施不断完善，道文化养生园重点项目前期工作进展顺利，国家5A级旅游景区创建工作有序推进；燕子山、娘娘山—阳光山庄创建国家4A级旅游景区通过省级初审；汉山、亚武山等景区配套设施建设力度不断加大，华夏锦绣生态文化园、黄河湿地生态园等重点旅游项目进展顺利，市旅游服务中心主体建成。在运城、洛阳等城市举办旅游推介会6次，组织开行了“娘娘山”号高铁旅游专列，成功举办“千人穿越函关古道”等活动，灵宝旅游的知名度和影响力进一步提升。“大通关”建设，国家级出口香菇质量安全示范区创建成功，对美苹果出口基地通过验收，鹤立果蔬公司获得口岸直通放行待遇，全年新增进出口自营权企业7家，预计全年全市完成进出口总额1.54亿美元。“大商贸”建设，制定了三年行动计划，今年新建、续建商贸物流项目23个，计划总投资102.5亿元，累计完成投资40.3亿元。盛祥国际商业中心、灵轻物流园、黄金珠宝城等5个项目建成投用。金银岛灵宝大宗商品电子交易中心项目尹庄、豫灵交割库顺利建成投用，累计为我市企业融资2.1亿元，采购生产原料1.4亿元。高新技术产业，新建院士工作站1家，省工程技术研究中心2家，三门峡市工程技术中心4家，成功和中科院地质与地球物理研究所签订战略合作协议；新增省级节能减排科技创新示范企业1家；新上“一高两化”高新技术产业项目24个。全市具有高新技术产品的企业累计达到26家，预计全年高新技术产业增加值增速达20.02%，占规模以上工业增加值比重4.3%。
    （五）民生保障持续加强，社会事业全面发展。坚持把有限资金优先用于民生投入，省、三门峡以及我市确定的为群众办实事项目基本完成，全年民生投入达到24.36亿元，占公共财政预算支出的71.4%。全年新增城镇就业人员15076人、再就业6188人；基本建成各类保障性住房900套；城镇医保、社会低保、城乡居民社会养老保险等各项保险覆盖面不断扩大，社会保障体系不断健全，惠民政策全面落实。积极巩固义务教育均衡发展成果，20所寄宿制和薄弱学校改扩建工程主体全部完工，市第四小学主体工程封顶。全年送戏下乡325场、放映农村公益电影5172场，顺利通过“全国文化先进市”复核验收。“老子传说”入选国家级第四批非遗保护名录。成功举办市第十一届运动会，实施农民健身工程30个，省级全民健身示范市创建活动进展顺利。市新医院附楼主体工程封顶，120急救指挥中心及卫生监督所项目竣工投用，改扩建乡镇卫生院3所，建成农村标准化卫生室22个。深入开展弘农涧河等重点流域水环境综合整治，强力推进蓝天工程行动计划，始终保持对黄金“三小”、“十五小”和非法砂石厂的高压态势，辖区环境质量持续改善。全面加强食品安全监管，积极开展黄金矿山安全生产攻坚克难工作，强力推进安全生产标准化建设和重点行业、重点部位整治，安全生产形势持续平稳。扶贫开发、拥军优属、残疾人保障等事业都有新的发展。不断深化社会管理创新，全面落实信访、维稳、综治等各项制度，群众安全感和满意度不断提高，全市社会大局持续平稳。除了受表彰的部门和乡镇，环保、计生、广电以及大王镇等市直部门和乡镇，在不同领域也做了大量卓有成效的工作。
    同时，在黄金价格低位徘徊，财政增收形势严峻的情况下，我们还在重点领域、关键环节的改革创新以及区域开放合作等方面进行了有效探索。金源公司进行了优质资产重组；黄金机械公司改制成功；启动市直职能部门联系帮扶重点工业企业活动，解决企业生产经营困难50余个；与建设银行、广发银行合作开展“助保贷”、“政保贷”业务，为30家企业发放贷款7200余万元，依托教育、卫生资源，融资1.45亿元；积极推行建筑企业农民工工资保障金、交通事故社会救助基金等制度；农村土地确权登记试点有序推开；深化行政审批制度改革，启动了政府机构改革；抢抓晋陕豫黄河金三角区域全面深化开放合作机遇，积极探索旅游合作、平安建设、环境保护等领域的合作机制，努力打造黄河金三角区域中心城市。
    同志们，在经济增速换挡回落的特殊时期，能够取得这样的成绩，难能可贵。但同时，我市不仅和全国一样，面临经济下行和结构调整的双重压力，还面临着一些自身发展过程中积累的矛盾和问题：一是县域经济总量还不大，有效支撑财政的大项目、好项目比较少，一产效益不高，二产中资源型工业比重较大，高新技术产业、第三产业对经济增长的支撑作用还不强，经济结构调整任务艰巨；二是资金、土地、环保等瓶颈约束逐步加剧，特别是环境治理保护任务艰巨，加快经济发展方式转变，推进资源型城市转型任重道远；三是农村基础设施相对薄弱，城乡统筹发展水平还有较大差距；四是改善民生和社会管理创新任务依然繁重，一些关乎人民群众切身利益的问题亟待解决。这些问题，都需要在今后工作中，采取有力措施，切实加以解决。
    二、明确目标，突出重点，全力谋求经济社会跨越发展新局面
    2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年全市工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议、省委九届八次全会、三门峡市委六届七次全会暨经济工作会议部署，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调和调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜总要求，以提高经济发展质量效益为中心，以稳增长保态势、转方式调结构为重点，以项目建设和“两区”建设为抓手，持续深化“四大一高”和科技兴市、人才强市战略，突出新型工业化主导，推动“四化”同步发展，着力深化改革攻坚，着力强化创新驱动，着力加强风险防控，着力保障改善民生，着力推进依法治市，努力实现经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”协调推进，确保圆满完成“十二五”规划目标，在打造“四大战略定位”和建设“富裕文明、生态宜居”美丽灵宝进程中迈出更加坚实步伐。
    全市主要预期奋斗目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长17%，工业增加值增长10.5%，公共财政预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均现金收入增长10%，社会消费品零售总额增长13%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，节能减排和环境质量改善完成上级下达任务。
    今年经济社会发展任务将更加繁重艰巨，必须认真研究“新常态”下宏观经济形势和宏观政策走向，切实按照习近平总书记提出的“认识新常态、适应新常态、引领新常态”要求，做到“观念上适应，认识上到位，方法上对路，工作上得力”。
    一是要坚定发展信心。紧紧抓住和用好机遇，积极应对挑战、化解风险、乘势而上，在经济新常态下努力开创经济社会发展新局面。二是要抓好“五个点”。扩大增长点，做好加法，特别要注重支持高成长性产业、高成长企业、高成长产品生产，加快新项目投产。转化拖累点，做好减法，减少下拉因素，推动有色金属冶炼及精深加工等传统支柱产业转型升级、提高竞争力、逐步走出困境。抓好关键点，做好乘法，以开放改革“一举求多效”，以新型城镇化“一发动全身”，以优化环境“一优带百通”，以创新驱动“一招上水平”。稳控风险点，做好除法，防范行业风险、金融风险、社会稳定风险，防范干部懈怠和不作为的风险，把风险因素及其可能带来的连锁反应控制在最小范围。抢占制高点，做好乘方，把我市“四大战略定位”与国家“一带一路”战略、省三大战略规划、三门峡市“四大一高”战略紧密结合起来，积极发展新技术、新产品、新业态，抢占产业发展制高点，当好“四大一高”建设排头兵，建好“区域中心城市”，实现几何级增长。三是要研究新特点。紧紧盯住、敏锐研判经济发展中的新趋势、新动向、新苗头，抓住新模式，解决新问题，该引导的引导、该应对的应对，跟上发展步伐，坚决防止不为动力反成阻力、关键时刻掉链子、误事坏事等情况出现。
    围绕上述要求和目标，我们要突出抓好以下八方面重点工作：
    （一）强化发展支撑，持续扩大引领拉动效应。把加大招商引资作为加快经济转型发展的主动力，着力建设大项目、深化大招商、构建大平台、支撑大发展。持续深化大招商活动。围绕三千亿元主导产业集群培育、“两区”建设，进一步创新招商理念，改进招商方式，健全招商机制，优化招商环境，着力引进一批龙头项目、重大项目，切实提高项目履约率、开工率和资金到位率，确保全年引进省外资金70亿元，利用外资1.7亿美元，项目签约资金150亿元，继续保持在三门峡市的领先位次。持续推动产业集聚区“三上一提高”。坚持产业集聚区建设“一号工程”地位，加快污水集中处理、中小企业孵化园等公共服务平台及配套设施建设，持续抓项目促集群，抓基础提功能，抓保障强服务，千方百计推进产业集聚区上规模、上水平、上层次，提高吸引力、竞争力、带动力。全年完成固定资产投资136亿元，新上5000万元以上项目10个，新开工基础设施项目11个，完成二三产业增加值63亿元、税收4.7亿元，平均从业人员达到2.5万人。持续扩大特色商业街区规模。充分发挥区域优势，大力发展零售商业，提升商业业态和层次。重点抓好金都新天地、桃林街地下人防商业街等项目建设，启动实施桃林街南出口等地块拆迁改造。全年营业收入达到10.5亿元，税收1亿元，吸纳劳动力人数5000人以上，新增限额以上服务业企业5至10家。坚定不移抓好重点项目建设。按照“三化”工作法、“六定”措施要求，坚持联席会议制度，储备项目抓跟踪、促签约，拟建项目抓开工、促落地，在建项目抓进度、促投产，达产项目抓服务、促效益。全年安排重点项目65个，其中亿元以上26个，计划总投资203.7亿元，当年计划投资100.8亿元。瞄准产业转移趋势和上级产业政策导向以及资金投放重点，加大外引内联以及向上争取资金项目力度，全年动态储备重点项目64个，投资总额保持在200亿元以上。
    （二）加快产业转型升级，持续强化新型工业化主导地位。坚持“一高两化”方向，大力发展高新技术产业，倾力把三千亿元主导产业集群打造成为支撑转型发展的核心增长极。更加注重工业经济运行监测调度，强化要素保障，保持工业经济平稳运行，推动工业转型升级迈出坚实步伐。
    有色金属冶炼及精深加工产业集群，强化资源储备，减少原料外流，加大深部探矿和区外资源开发，全年完成探矿进尺15万米，新增金金属量9.5吨；依托科技、人才优势，延伸传统产业链条，加强企业升级改造，提高经济效益；扶持引导近年建成的项目做大做强，紧盯今年新上项目的建设进度，确保鸿宇电子环保型覆铜板一期、朝辉铜业万吨压延铜箔一期、华鑫铜箔1万吨技改等项目达产达标，力争金城黄金冶炼、4万吨锂电铜箔等项目开工建设，推进有色金属产业集群发展实现新突破。同时抓好志成、鑫华、新凌三大铅冶炼企业技术改造和运行服务，实现清洁化生产。林果精深加工产业集群，围绕食用菌深加工、流通项目的引进开发，以及浓缩果汁、芦笋、大枣、黄桃、核桃深加工等传统生产优势的升级改造，开发生产高附加值产品和终端产品，培育打造灵宝果蔬加工知名品牌。确保汇源果汁杜仲饮料项目一期工程，3月份建成投产；二期杜仲雄花茶、软胶囊等系列产品开发工程，年底前完成主体建设。抓好好运来香菇杏仁制品、远村食品加工等在建项目建设，加快邦英食品公司果蔬休闲食品生产等项目实施，推进果品生产大市向果食品加工强市转变。高成长性接续产业集群，引导旺鑫机电设备加工、华新奥建材、盛和光学玻璃等企业扩大规模，加大新上项目建设力度，加快力源锂离子动力蓄电池、万达石材加工等项目建设，确保豫西轴承、金尧机械等新建项目年底前建成投产，持续壮大接续产业集群规模。
    强化工业经济运行管理。抓好经济运行与数据分析联席会议制度落实，加强工业经济运行监测监控，密切跟踪黄金、铅冶炼、果汁加工等重点行业和重点企业生产经营状况，优化生产要素配置和调度保障。持续深化市级领导联系服务企业（项目）和市直职能部门联系帮扶重点工业企业活动，切实解决企业实际困难。充分发挥有色金属冶炼企业行业协会作用，加强行业互助，抱团取暖，共渡难关。
    （三）大力发展现代农业，持续夯实新型农业现代化基础。坚持农业规模化生产、标准化管理、专业化运作、品牌化营销，加快农业发展方式转变。持续推进特色农业转型升级。深入实施寺河山优质苹果核心示范园巩固提升工程，大力推广矮化砧木密植模式，努力提高苹果整体品质。全年新发展苹果3万亩、大枣1万亩、核桃3万亩；新建香菇核心基地5个，食用菌总规模达到1亿袋以上，新上食用菌加工、出口企业2家；合同栽植烟叶6万亩；蔬菜总面积达到12.4万亩。重点抓好万亩高标准国家级烟叶核心示范区、1000亩设施冬枣生产示范村等8大示范基地建设，打造现代农业新亮点。持续提升农业产业化经营水平。强化新型农业经营主体培育，新发展农民专业合作社50家、家庭农场12家；新培植国家级龙头企业1家，全市农业龙头企业总数保持在65家以上；新增土地流转面积1.5万亩，全市流转总面积达到20万亩。持续加大农产品品牌建设力度。加大品牌培育、宣传营销力度，不断提升灵宝苹果、灵宝香菇、灵宝大枣、灵宝蔬菜、朱阳核桃五大特色农产品品牌。加强与国内大型会展中心、知名商超卖场、网络销售公司对接合作，建立长期供货协议，提升特色农产品在“北上广”等大都市的知名度和市场份额。持续加强基础设施建设。完成引水灌溉工程以及5座小水库除险加固等重点工程年度建设任务，年内让市民喝上白虎潭水库的甜水；新建农村饮水安全工程62处，解决8.2万人饮水安全问题；加快实施大中型水库移民避险解困试点项目，加大扶贫开发、“一事一议”工作力度，积极发展农村公益事业。
    （四）统筹城乡一体发展，持续提升新型城镇化引领作用。以推进农业转移人口市民化为重点，坚持“一基本两牵动三保障”（产业为基、就业为本，住房和就学牵动，完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障），推动人口、产业向城区和小城镇集聚，构建城乡统筹、协调发展新型城镇化格局。
    深入推进城市建设改造。全年计划投资12.65亿元，实施重点工程17项。统筹发展城市北区、东拓展区。加快推进弘农涧河北田至牛庄段治理，9月底前全面完工；新开工建设五龙路断密涧河桥、五龙路东段等工程，市第四小学8月底前全面建成投用。加快完善东拓展区内道路、电路、公交等基础设施以及公共服务建设，中航星城当年完成投资1亿元，华岸春天商业综合体10月底前投入运营。提质改造旧城区。以特色商业街区建设为抓手，完善商务、餐饮、旅游、居住等配套服务功能，优化产业空间布局，有序推进老城区改造。持续改善城南工业区环境面貌。加快推进新涧大道、富士路引线建设改造工程，组织实施城市南出口道路景观绿化工程。发展壮大城市西区。加快城市西区道路等基础设施工程建设，加大西客站周边商业地段开发利用，进一步提升城市西区承载服务功能。
    持续强化城市规范管理。深化城市管理年活动，严格落实《城市管理细则》，加大依法拆违力度，完成星期天马路市场搬迁；加强城市西出口等重点区域交通疏导管理，合理增设停车位，完善交通隔离护栏等设施，切实缓解城区部分区域交通堵塞问题；探索建立卫生责任区网格化管理模式，提高常态化、规范化、精细化管理水平；深化“争做文明市民、共建旅游名城”创建活动，营造整洁有序、宜居宜业的城市环境。
    稳妥推进美丽乡村和小城镇建设。巩固提升16个美丽乡村示范村建设成效，力争再成功申报省级试点村1—2个，全市国家级试点村保持在2个以上，省级达到3个以上。依托城东产业集聚区和大商贸建设的带动效应，推动川口、焦村两翼与中心城区有机对接；依托函谷关文化产业园和古镇开发，促进函谷关镇区、景区与城市北区融合发展；主动对接蒙西华中铁路三阳站建设规划，积极谋划商贸流通项目，加快阳店小城镇规划和建设，打造城市东部新门户；围绕建设沿黄旅游经济带、陇海和蒙西铁路发展轴经济带，推动沿线小城镇、区域中心乡镇建设上档升级，实现中心城区和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。
    （五）推进“四大一高”战略以及信息化建设，增创转型发展新优势。坚持把“四大一高”战略作为加快经济发展方式转变的主要抓手，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调科学发展的重要载体，提升综合实力的强大引擎，强化措施，强力推进。
    完善基础网络，持续推进大交通。积极做好连霍高速、运宝高速等重点交通枢纽项目施工外部环境协调工作；加快推进国道310线、209线规划项目以及省道245线改建工程；积极实施农村公路建设，提高干线公路、农村公路养护标准，逐步完善公路路网结构，着力构建“国道、省道、县乡道路有机连接、一体化发展”的大交通网络。整合优势资源，持续发展大旅游。加大函谷关景区创建国家5A级旅游景区工作力度，持续推进景区功能完善、扩建提升，加快建设函谷关文化产业园，打造豫晋陕黄河金三角地区龙头旅游区；加强汉山、亚武山、燕子山、娘娘山等景区深度开发力度，加快龙湖景区、铸鼎原景区和华夏锦绣生态文化园建设步伐，力争燕子山、娘娘山—阳光山庄创建国家4A级旅游景区工作取得突破性进展；加强与大型旅游投资集团合作，力争道文化养生园、明清古枣林开发项目开工，亚武山二期、黄帝铸鼎原、寺河山苹果主题公园等项目运作取得重大突破；不断完善产业要素，筑牢旅游业发展基础，加大旅游市场宣传营销力度，加强与周边旅游热点线路及热点景区合作，打造特色精品旅游线路，着力培育文化游、黄金游、山水游和果乡游四大旅游品牌，推动旅游兴市战略迈出更大步伐。抢抓政策机遇，着力对接“大通关”机制。加强同我市大宗商品出口国相关组织和企业的对话与沟通，积极争取黄河金三角特色农产品物流园区规划建设，打造新的通关出口；培育壮大闽钱食品、宏源果蔬等出口企业，加快谋划闽钱二期黄花菜出口项目；主动引进生产加工出口型企业，积极改变我市产业结构，扭转我市出口产品单一、抗风险能力差的局面。释放消费潜力，持续繁荣大商贸。依托特色商业街区平台载体作用，培育发展信息、金融等生产性服务业，家政、养老等生活性服务业，吸引更多大型企业入驻加盟。抓好华岸春天商业综合体、恒隆广场、中轻物流园等商贸流通项目建设；推进中石油昆仑公司大王综合气站、中海油加气站等能源服务项目建设；加快威佳集团灵宝多功能汽车园区等项目的洽谈进度；抓好60家上线企业运营工作，打造“灵宝阿里巴巴特色产业带”。实施创新驱动，持续壮大高新技术产业规模。积极筹建“黄金采选冶产业技术联盟”，瞄准产业发展重大科技需求，开展科技攻关、技术改造、新产品开发。全年完成申报专利120件以上，申报三门峡市级以上科技项目10项以上，引进推广农业新品种新技术20个以上，完成申报省级高新技术企业3家以上，新建院士工作站1家、省级工程技术中心1家、三门峡市级工程技术中心3家，全年高新技术产业增速达到20%以上。
    加快智慧城市建设，提升信息化水平。加快编制全市信息化建设规划，全方位发挥信息化带动提升作用。在工业领域，引导企业推动信息技术覆盖生产经营全过程，提高管理水平和创新能力；在农业领域，大力发展农业物联网等智能化生产模式，提高规范化操作水平和比较效益；在服务业领域，加快电子商务、现代物流信息化建设，拓展信息公共服务领域，为现代服务业注入发展活力。做好智慧城市顶层设计，加快城市运营管理服务中心建设，启动智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧安监、智慧平安、智慧旅游创建活动，全面提升数字化、智能化管理和服务水平。
    （六）深化改革开放创新，持续增强转型发展活力。深入开展解放思想大讨论活动，深化重点领域、关键环节的改革和开放合作，加强人才队伍和自主创新能力建设，创新要素保障机制，加快消除制约科学发展的障碍和瓶颈，释放发展的巨大潜力、源头活力。不断深化重点领域改革。积极推进财税体制改革，建立健全公务支出管理制度体系、公务支出管理信息平台，提高财政资金的使用效益。加快房地一体的农村宅基地使用权确权颁证，做好土地承包经营权确权登记颁证工作，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，构建新型农业经营体系。深化户籍制度改革，有序推进农村人口向城区、城镇转移。加快公共交通体制改革，规范城市公交、出租车辆运营及农村客运市场管理。推进公立医院综合改革和医药卫生体制改革，开展人民满意医疗机构创建工作。深化政府职能转变，逐步推进政府机构改革以及教育、文化、司法、食品安全等体制改革。创新要素保障机制。加强与科研机构、大专院校的深度合作，开展“人才培训提升年”活动，培育和引进高层次人才，用好留住本土人才，为转型发展提供长期稳定的技术支撑和智力支持。以增收节支为中心，持续深化财税征管，厉行节约、反对浪费，提高公共财政保障能力；强化资本运作理念，盘活存量资本资产，引入外来战略合作资本，做实做活水投、农投等投融资平台，努力在融资规模和能力方面取得较大突破；加强政银企合作，充分发挥“政保贷”、“助保贷”贷款平台作用，为20家中小企业融资1亿元以上；积极引导支持各类企业加快A股上市、新三板股权直接融资步伐；强化节约集约用地，积极开展城乡建设用地增减挂钩，全面加大闲置土地清理处置力度，缓解用地供需矛盾。稳妥推进国有企业改制。以增强企业活力、提高效益为中心，有效激发企业改革创新活力，探索推进国有及国有控股工业企业人事动态管理、管理人员薪酬、重大信息公开、经营投资结果责任追究等制度改革；加快股权制度改革，引进战略合作伙伴，鼓励支持员工持股、民企参股，积极发展混合所有制经济。深化开放合作。主动走出去、请进来，发挥郑州、西安、北京、广州灵宝经济文化促进会等平台作用，全面学习长三角、珠三角等经济发达地区的先进经验、先进理念，广泛建立联系，积极借智、借力，见贤思齐，学为所用，全面推动各领域对外交流合作；深化黄河金三角区域产业合作、协调联动，争当区域开放合作发展排头兵。
    （七）全力抓好环境保护，加强生态文明建设。深入贯彻落实新 《环保法》，实行最严格水资源管理制度，以争取治理项目为突破口，以污染减排为抓手，全力进行污染治理，坚决落实项目建设环境影响评价，从源头上杜绝污染。持续抓好矿产资源开发与保护。继续开展矿山地质环境治理，加快绿色矿山建设步伐，建立健全集约节约利用机制，实现矿产资源的有效保护和有序开发。持续抓好节能减排。强化能源消费总量和主要污染物排放总量预算管理，探索实施排污权有偿使用和交易，对拒不改正违法排放污染物行为，严格实施按日连续处罚。严格污染物排放标准，大力发展节能减排先进技术，加快节能减排重点工程运作实施步伐。持续抓好林业生态建设。完成林业生态新造林5.2万亩、森林抚育6.35万亩，创建绿化模范乡镇1个、模范村5个。持续抓好生态环境治理。以重金属污染防治、重点流域水环境综合整治和大气污染防治为重点，深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程以及无主废渣无害化处理处置、弘农涧河底泥污染防治、城市河流清洁行动。强力推进城乡环境综合整治，健全完善长效管理机制，扎实开展生态乡镇、生态村创建工作，有效净化城乡面貌，让灵宝青山常在、绿水常流。
    （八）全面推进社会事业，持续保障和改善民生。遵循“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，扎实推进基本公共服务均等化，集中财力办一些群众急需又看得见摸得着的实事，努力使群众过得更加幸福、更有尊严。一是切实加强社会保障。全年城镇新增就业9500人以上，下岗失业人员再就业5200人以上；加大创业扶持力度，全年发放小额担保贷款9000万元以上。全面落实城乡居民低保、医疗保险、社会养老保险、优抚对象补助政策，加快发展社会福利事业，启动实施市流浪儿童保护中心和光荣院建设工程，完善社会养老服务中心功能，做好社会弱势群体救助，全面提高社会保障水平。加快安兴小区廉租房、公租房等保障房建设，公平公正公开做好分配工作，缓解城市低收入家庭的住房困难。二是积极推进实事工程。认真谋划实施好群众最关注、最迫切、最受益的实事工程，切实解决好事关民生的大事难事。三是加快发展社会事业。优化配置城区教育资源，加强城乡学校标准化建设，巩固义务教育均衡发展成果；全面提升基础教育教学质量，大力发展职业技术教育，构筑与市域经济社会发展相适应的新型教育体系。加快市新医院等重点医疗卫生项目、4个乡镇卫生院及村级卫生所标准化建设，进一步完善市、乡、村三级公共卫生服务网络。持续开展好文化惠民工程，全年送戏下乡300场、送电影下乡5136场；做好文化馆、博物馆后续工程和配套设施建设，尽快投用；积极谋划推进西坡遗址等大遗址保护开发；深度发掘“骂社火”等地方文化资源，打造优势特色文化品牌。开展全民健身示范市创建，确保通过考核验收。做好新生育政策的宣传引导，提高出生人口素质，稳定适度低生育水平，促进人口与经济社会协调发展。四是全面保障社会稳定。持续加强和创新社会管理，深化法制灵宝建设，提升全社会法治化管理水平。组织开展“灵宝市道德模范”、“最美灵宝人系列”等评选活动，不断提高全民文明素质和城市文明程度。改进政府提供公共服务方式，健全社会管理服务网络。落实依法逐级走访制度，开展矛盾排查化解、重点领域专项治理，维护信访大局稳定。进一步强化食品药品安全和安全生产监管，扎实推进安全生产基层基础建设，促进安全生产形势持续稳定。深入推进平安灵宝建设，全面构建社会治安立体防控体系，依法打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。
    今年省、市都将编制“十三五”规划，我们各级各部门也要进一步深入调研、论证，科学编制总体规划以及各类专项规划，特别要加强对重点、难点以及关键问题的研究，围绕先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域，认真谋划、包装一批投资量大的龙头型、创新型、服务型项目，同时，做好西阎至川口高速、国道310函谷关至西阎段改线、灵宝至芮城黄河公路大桥、市区至函谷关旅游专线等重大基础设施项目的向上衔接，争取列入国家、省、市规划，争取主动。
    三、立足全年，抓好当前，确保年度目标任务圆满完成
    当前，正值年末岁首，各级各部门务必保持良好精神状态，要认真总结去年的工作，全面谋划和部署今年的各项工作，保持工作的连续性，确保全年各项指标总体实现新提升。　　一要抓好今年一季度各项工作。年初是国家和省确定全年投资方向和投资重点的关键时期，综合协调部门要认真研究国家政策，加强与上级对口部门的联系，争取将更多的项目纳入国家和省发展规划予以扶持。要充分利用冬闲时节，协助项目单位做好项目立项、环境评价、规划审批等前期工作，确保施工季节如期开工。同时，要抓住春节期间与外地亲友团聚的机会，挖掘招商线索，广开招商渠道。各乡镇、各部门、各企业要科学安排，把握进度，争主动、抢时间，赶进度、抓落实，确保一季度经济指标、重点工作按时按质完成，实现全年工作开好局、起好步。
    二要抓好群众生产生活。加强对煤电油气运的协调保障工作，提前做好节日期间各类生活必需品的供应，保证节日市场的商品供应和物价稳定，丰富群众节日文化生活。切实做好走访慰问和扶贫帮困工作，不折不扣落实好企业退休人员、城乡低保、农村五保、优抚对象的补助政策，妥善解决城乡困难群众过冬、过节的实际问题，下大力气解决拖欠农民工工资问题。
    三要抓好春节、“两会”期间的安全维稳工作。各乡镇、各部门要严格落实安全生产工作责任制，细而又细地抓好矿山、旅游、消防、道路交通、食品卫生以及森林防火等重点行业、重点领域的安全工作，加强对危险化学品、易燃易爆物品生产、运输等环节的安全监管，坚决防止重特大事故发生。重点做好春节、各级“两会”期间的信访稳定工作，妥善化解社会矛盾，特别是要依法妥善解决群众反映强烈的非法集资、矿山企业和乡镇建筑领域拖欠农民工工资以及企业改制等热点问题，加强群体性事件的防范。严厉打击各类违法犯罪行为，确保春节、各级“两会”期间平稳、安全、有序。
    同志们，今年的经济工作任务将更加艰巨繁重。让我们在市委的坚强领导下，更加奋发有为、更加锐意进取，奋勇争先，真抓实干，为促进全市科学发展、转型发展、创新发展、跨越发展做出新的更大的贡献！

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