国家旅游局拟出台在线旅游监管办法 推动实施先行赔付

　　在刚刚经历了2016“史上最强旅游秩序整治风暴”后，一场更大规模的旅游市场“监管革命”即将到来。今年，国家旅游局在继续深化导游体制改革的基础上趁热打铁、再祭重拳，连续推出启动旅行社体制改革、建立旅游企业经营异常名录、集中摘牌一批不达标星级饭店等十大改革举措。
　　值得注意的是，针对当前在线旅游平台投诉多发的情况，国家旅游局正在研究出台在线旅游监管办法，推动OTA(在线旅行社)实施旅游投诉先行赔付机制。
　　旅游监管“1+3”模式遍地开花
　　去年2月，国办印发《关于加强旅游市场综合监管的通知》(以下简称国办5号文)，首次提出旅游市场综合监管，首次在一个文件里厘清12个部门旅游市场监管责任清单，进一步明确了政府在综合监管中的领导责任，进一步强化了旅游主管部门在旅游市场监管中的统筹协调职能。与此同时，国家旅游局正式启动“全域旅游示范区”创建工作，鼓励有条件的创建单位率先推广设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。
　　数据显示，截至2016年底，全国已有20个省份、155个设区市、188个县成立了旅游发展委员会；设立旅游警察机构87家，旅游工商分局机构43家，旅游巡回法庭机构118家。据统计，去年各级旅游警察机构共处理投诉纠纷2970件，刑事处罚158件，行政处罚544件，处理违法人员680人，处罚违法企业691家；各级旅游工商分局共处理投诉举报1466件，处罚违法企业73家；各级旅游巡回法庭共立案177件，审理138件，结案136件，调解437件，接受咨询100件，挽回损失237.7万元。
　　去年819家旅行社受罚“史上最多”
　　去年下半年，国家旅游局牵头多部门在全国联动掀起了一场旅游市场整治风暴，引起社会广泛关注。
　　这场专项整治共查处违法违规案件1324起，行政处罚819家旅行社，行政案件罚款1324万元，集中对外公布两批5923家公开承诺诚信经营旅行社名单，创造了史上之最。
　　此外，2016年全国共收到旅游投诉18945件，法定时限内结案率99.4%；与2015年相比，2016年全国旅游投诉总量下降了23%，结案率提高了4%，同时平均结案时间有所降低。
　　国家旅游局还扬惩并举，大力推进文明旅游建设。这其中最为引人关注的，当属旅游不文明行为及旅游经营者的“黑名单”制度。
　　统计显示，截至目前，国家旅游局共公布24批25人旅游不文明行为的“黑名单”；推动国航、东航、南航、海航、春秋等航空公司共同抵制不文明行为，让“黑名单”真正长牙齿；共公示76件旅游经营服务不良信息记录，涉及旅游企业45件、旅游从业人员31件。
　　在一系列改革举措的共同推动下，我国公民旅游文明素质明显提高，各种负面报道明显减少。比如当天正式发布的中国公民出境游旅游文明形象全球调查就显示，有半数境外受访者表示近年来中国游客文明形象大有改善。
　　鼓励三方平台建旅行社诚信档案
　　今年，我国旅游市场监管工作即统筹抓好“资质监管、行为监管与信用监管”三种监管方式，统筹抓好“行政监管与社会监督、行业自律、游客自觉”四种力量，统筹抓好“实体市场与网络市场”两种经营主体的有效监管，统筹抓好“境内游与出境游”两大文明形象与市场秩序的规范建设。这不但是去年旅游市场秩序整顿行动的“升级版”,比如要求“专项整治要更准、查办案件要更狠、暗访暗查要更勤、管控机制要更全、建规立法要更快”，而且针对一些重点监管领域还提出了一系列相当具体的改革措施。
　　国家旅游局正在研究出台在线旅游监管办法。目前,国家旅游局已成立在线旅游市场监管领导小组办公室，组建在线旅游市场监管研究智库，针对在线旅游开展研究，探索规范在线企业经营涉游业务的许可范围、行为规范、服务方式和服务标准，适时召开全国OTA创新发展大会。
　　同时，国家旅游局将推动OTA实施旅游投诉先行赔付机制，把好OTA的价格发布关，对线上发布的价格进行实时监测；根据线上线索，查处发布不合理低价产品的旅游企业。
　　国家旅游局鼓励经营旅游的电子商务第三方平台建立商品或者服务质量担保机制，鼓励电子商务各方主体建立电子商务在线纠纷解决机制，鼓励第三方平台建立旅行社诚信档案，设立曝光台对不良旅行社定期进行曝光。

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